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政治相关论文范文参考文献,与当代中国的政治决策相关论文提纲
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摘 要:在中国政治发展的过程中,政治决策充当着一个极为重要的、不可或缺的运行载体的角色,政治决策和其它政治职能一起构成了当代中国政治发展最重要的内容.自新中国成立特别是改革开放以来,中国的政治决策经过了一个良性的不断改善的过程.当代我国的政治决策尚存在一些问题,改善和提高现行政治决策的质量是党和国家当前面临的一项重大任务.不断推进政治决策的民主化、规范化、法制化、专业化和科学化是改革与完善社会主义政治决策的必然选择.
关 键 词:政治决策,改革,基本要求
中图分类号:D601文献标识码:A文章编号:1672-3309(2010)04-0070-03
政治决策有狭义和广义之分,广义的政治决策:如美国学者卡尔.弗里德里奇(Carl.J.Friedrich)认为,政治决策是“在某一特定的环境下,个人、团体或政府有计划的活动,提出政策的用意就是利用时机,克服障碍,以实现某一个既定的目标,或达到某一既定的目的.”[1]狭义的政治决策:中国学者初尊贤先生主编的《政治学原理》一书指出,政治决策是由具有普遍权威性和强制力的国家政治机构对国家和整个政治系统有重大影响的问题制定公共政策的过程.[2]从现代政治决策的实际过程看,唐晓、杨帆(2009)采用广义的政治决策概念,认为政治决策是政治行为之一,指政府、政党、政治集团、政治领袖或公民个人直接或间接参与或影响国家和社会政治生活中的重大问题的政策制定、选择、执行、评估和监督的过程.[3]
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一、当前中国政治决策存在的问题
目前,我国的政治决策在公众的参与程度、规范化、知识化和信息化上存在着一定的不足.具体说来,主要表现在以下几个方面[4]:
(一)公民参与程度比较低,利益表达不够充分
目前,我国公民政策参与程度低除了受传统政治文化的影响、经济发展水平影响外,主要是缺乏制度化的参与渠道.尽管我国在公民参与上建立了人民代表大会制、社会协商对话制、听证制、信访制、基层群众自治制等制度,但受政治体制发展滞后的影响,这些制度并没有充分发挥其应有的功能,如信访制度,虽然信访量很大,但信访立案数相当少,大部分信访事项是不了了之.如听证制度,政府更多地是借助这一制度公布政策决定而不是真正征求公众意见.此外,大量的非“单位人”成为“社会人”后缺乏制度化的参与渠道.有效的政治参与可以为决策者提供充分的与利益有关的信息,为决策者将各种利益整合为公共利益提供机会.现阶段,我国人民利益多样化的特点使得执政党整合出以公共利益表达出
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(二)政治决策程序不规范
目前在我国的政治决策过程中,无论是党的决策系统,还是国家机构的决策系统都存在着决策程序不够规范的问题.突出表现:一是“重大问题”的界定.无论是党的决策,还是行政决策,都规定“重大问题”由集体讨论决定,主要通过办公会议和民主集中的方式予以解决,但是对于哪些问题是重大问题没有明确的界定.事实上,一般都是由领导确定.人大决策也存在这种情况.比如,尽管宪法和法律规定地方人大及其常委会对地方重大事项有决定权,但是由于相关内容比较原则、抽象、笼统,因此在实践中往往难以操作.这一问题的存在不仅为个人专断提供了空间,而且还为个人的经验决策提供了空间,并最终影响整个决策过程的透明性、公开性和科学性.二是党的决策系统中各决策主体之间的关系.按照党章规定,党的代表大会、委员会是党的各级组织的最高领导机关,但在实际的决策过程中,书记和常委是党的领导中心和领导集体,承担了绝大多数的决策.当然,这一情况符合决策的效率要求,也是决策过程中民主与集中相统一的表现,具有很强的现实合理性,但是问题在于,如果它们之间关系的规范程度不高,则容易产生权力过分集中、少数人专断甚至个人专断的弊端.三是政府和人大决策程序的规范程度上.目前我国政府决策程序在是否进行调研、是否进行专家咨询、是否进行听证、是否进行合法性论证、是否进行集体讨论决定、是否追究决策责任方面存在着许多不够规范的地方.至于人大,相对于地方而言,全国人大的决策程序越来越规范.但是,地方人大,尤其是县和乡镇人大在决策程序上存在相当不规范的情况.此外,受“党委决策――政府执行――人大监督”的权力运行机制的影响存在规范虚置的情况.四是党政关系.改革开放以来,我国一直在努力规范党政关系,但是无论在理论上还是在实践中仍有许多工作要做.党政关系不清会给我国整个政策过程带来不稳定性因素,影响整个政策过程包括决策的透明性、公开性,进而影响整个政策程序的规范性.
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(三)政治决策过程中动员的知识不够
要动员足够的知识,必须在决策过程中发挥专家学者和各种政策研究组织的力量,其作用主要体现在:一是组织专家学者与其他决策辅助人员对重大决策问题进行专题调研,并提出政策咨询报告.二是组织专家学者参与起草重大政策文件.三是征求意见和建议.四是对政策效果进行专业性评估.西方国家存在大量的官方、非官方和介于官方与非官方之间的政策研究组织,它们不仅为政府决策提供咨询,而且还为政党、利益团体的政策活动提供服务.相比之下,尽管我国存在一定数量的官方政策研究组织,但其受重视程度长期以来还不如为领导服务的秘书部门.独立性强的民间政策研究组织由于缺乏资金和制度支持一直发展缓慢.相对于地方来说,中央对政策咨询的重视程度不断提高,这也保证了中央决策的质量.而一些地方,政策咨询往往被看作是政策论证的工具,甚至被用来装门面[5].
(四)政治决策过程中动员的信息不够
在一党主导的创议模式下,决策最终能否科学并符合实际,必须具备比较完善的信息处理机构.在多党(包括两党)体制下,利益集团的院外活动有了生存空间.而利益集团和政党的竞争性活动在一定程度上可以弥补政策决策过程中的信息不对称.而在执政党主导的创议模式下,社会各阶层的信息很难通过这种机制得以体现,这就需要建立更加完善的信息处理机制来弥补这一不足.目前,我国政治决策中的信息机制主要包括4个方面[6].一是联系群众机制.“群众路线”是中国共产党长期革命和建设经验的总结,是党的根本路线,也是我们党区别于其他任何政党的一个显著标志.在执政党政策创议决策模式中,联系群众机制具有非常重要的地位.这是因为执政党要成为代表
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