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抑制“特色”的发展.正如其他需要与他人交往的活动一样,在为评审而进行的影响活动中,人际关系是极为重要的,特别是在具有特殊主义人际关系文化传统的中国,就更是如此.从既往已有的人际关系在当下及未来活动中的作用来看,可以将人际关系视为一种资本,可以用它来减少各种与相关人员交往,取得各种帮助的成本[5].因此,在多次重复性评审中,评审对象会努力发展和保持与评审组织者、参与资格审查者和评审委员会委员的长期关系.在有成员参与评审的评审对象及其单位之间,可能会逐渐形成相互“合作”关系,使通过评审分配资源的过程成为这些人或单位间对资源的瓜分.在没有直接可利用关系的情况下,也可以利用各种间接关系,从而在长期中,会形成复杂的关系网络.当然,在评审中可以利用的所有关系中,最重要的关系是与评审组织者的关系.而在评审对象与评审组织者之间,关系是不对等,在很多情况下,存在行政上的上下级隶属关系.在这种情况下,评审可以增进评审组织者对评审对象的影响力和权威,强化两者之间的依附―庇护关系[6],促使权力向上集中(这也是一些政府部门和行政官员热衷于评审的重要原因).关系在评审中的重要作用,还增进了评审对象单位内部拥有可利用关系者的地位.反之,在本单位有地位者,特别是处于领导职位者也更容易建立这种关系.因此,可用于评审的关系与其在本单位的职位、地位之间会形成一种“良性循环”.而且,这部分人通常既要承担行政工作,又要忙于拉关系,根本没有时间和精力完成与通过评审所获资源相应的工作,于是便需要利用其他人来完成这些工作,甚至出现一些专门通过评审“拉项目”的“经纪人”.
五、结语
应该说,评审作为一种资源配置机制和激励机制有其优点.但是,且不论通过评审分配的资源在评审后的使用效率(这当是另文的研究内容),仅就评审过程本身,其结果也距理想状态甚远.也许,最初的评审发起者本意是好的,但铺满鲜花的道路最终却可能通往地狱.不完备的制度会在有关行动者的互动中产生行为偏差或扭曲.何况在很多情况下,制度设计者们在设计制度时,并没有考虑制度中的人会做出什么样的反应,在长期的互动博弈中会以何种对策应对.无论是评审组织者偏离社会利益目标的操纵,还是评审对象在评审过程中和为通过评审而做准备的过程中的行为偏差,都会使资源配置偏离社会福利最大化的目标.而且,从发展趋势看,在评审的不断重复中,通过评审组织者、评审委员与评审对象的互动博弈,评审的弊端有递增之势.还存在决策权向评审组织者集中,评审机制越来越向计划经济中审批机制靠拢的趋势.甚至后续不断增多的评审不断地演化为评审组织者和评审对象设租―寻租的手段.
显然,在评审组织者与评审对象的互动或博弈中,评审组织者永远是处于主导地位的先行者.因而,这里对希望通过评审来分配资源的评审组织者提出以下政策建议:
第一,控制评审数量和通过评审分配资源的比例.应该明确的是,作为一种资源配置机制,评审机制的适用范围是有限的,不可“放之四海”.
第二,尽可能地使规则科学化.规则的科学化程度越高,越完备,产生的偏差越小,花费较多成本去制定规则是必要的.同时也应该承认,完备的、“完全科学”的规则是不存在的,对于否定性规则更应慎重.
第三,保持规则的相对稳定性.在多次重复性评审中,规则一旦制定并付诸执行,就应该保持相对的稳定性,不能过于频繁地修改规则.
第四,规范评审过程.评审过程的所有阶段都应该按既定规则规范操作,并在每个阶段保持一定的成本和花费的时间,不能为了“节约”而随意减少.
第五,最大限度做到全过程、全方位的公开性.包括评审规则、评审过程、评审结果,甚至每个评审委员的评审意见都应尽可能地公开.只有公开,才能被有效地监督,才能促进公正、公平.
第六,加强对通过评审分配的资源使用情况的监督考核.考核的内容不能仅限于是否完成、是否结项,还要看结项的项目是否增进了人类知识的进步,是否增进了社会福利.当然,在后续工作的考核中,还应注意不能过多干预工作本身的过程.
参考文献:
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[6]霍姆斯特罗姆,米尔格罗姆.多任务委托代理分析:激励合同、资产所有权和工作设计[A].路易斯•,普特曼,兰德尔•,克罗茨纳.企业的经济性质[C].孙经纬译,上海:上海财经大学出版社,2000.
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EconomicAnalysisofEvaluation
WANGXun
(DongbeiUniversityofFinance&Economics,DalianLiaoning116025,China)
Abstract:Withthedecreaseofapproval,evaluationincreases,beinganimportantresourceallocatingmechanismincertainfields.Evaluationissuperiortoapproval,butpeoplewhoevaluatecanstillrealizetheirwillintheprocessofevaluation.Thehighertheextenttowhichtheanizerofevaluationcanmanipulatetheevaluation,theclosertheevaluatingmechanismistoapprovalintheplannedeconomy.Thiskindofmanipulationisobservedinthesetupofevaluatingrulesaswellastheprocessofevaluation.Evaluationisalsoanincentivemechanism,whichisaveryimportantguidancetopeoplewhowillbeevaluatedandmaycausetheirbehaviorsdiverged.Themanipulationofevaluatinganizerswhichdivergefromsocialbenefitaswellastheeffortpeoplemakeinordertopasstheevaluationwillmakeresourceallocationdivergefrommaximizationofsocialwelfare.Therefore,theproportionofallocatingresourcethroughevaluationshouldbecontrolled,andrulesshouldbemadescientificallyandshouldbekeptrelativelyconstant.Inaddition,theevaluationprocessshouldbemodified,theopennessofevaluationshouldbeincreased,andthesupervisionoftheresourceusageafterevaluationshouldbeenhanced.
Keywords:evaluation,resourceallocation,incentive
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