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关于规模经济相关论文范例,与规模经济与县政区划:江西省为例的实证相关毕业论文格式范文
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摘 要：财力不足、冗员冗职,行政效率低下是一直困扰我国基层政府的问题.对江西省各县市人口规模与人均财政支出、政府雇员规模的关系的实证研究,证明目前江西县政划分上存在着明显的规模经济现象.这一发现表明,扩大县级行政区划是解决我国县级财政困难、提高行政效率的一条可行之道.
关 键 词：规模经济；县；县域划分；江西
中图分类号：F207文献标识码：A文章编号：1005-0892(2006)08-0060-06
目前,在我国各级政府中,以县乡两级基层政府财政最为紧张,这固然和这两级政府的事权和财权不一致有关,但冗员过多,行政成本太高,无疑是导致县乡财政吃紧的主要原因之一.我们认为要实现基层政府摆脱困境、建立节约型政府,可能途径之一就是扩大县域划分,整合县域资源.本文通过对江西各县市人口规模与人均财政支出和政府雇员负担之关系的定量研究,证明在该省县级行政区划中存在着的规模经济现象.这一发现表明,县级行政区划的调整是实现节约地方政府执政成本、提高行政效率的可行之道.
一、背景、理论和假设
县乡政府作为中国的基层政权,承担了农村地区的行政管理、向农村以及中小城镇居民提供义务教育、公共卫生等公共产品和公共服务、维护农村政治稳定、协调沟通城乡关系、构建政府合法性等多方面的功能.但是,近年来,县乡政府冗员繁多、行政效率低下,财政入不敷出已经成为众多学者的共识.据财政部统计数据,2000年全国有765个“一般预算赤字县”,赤字面为36．9％,赤字总额达123亿元.若计入地方政府的各种隐性债务(如拖欠教师工资、工程款),则“全国县及县以下政府负债规模可能在6000亿～9000亿元；若不包括村级债务,最低不会少于4000亿元.”国务院发展研究中心地方债务课题组在2004年地方债问题国际研讨会上坦言,中国地方政府所负各种债务目前正处于失控边缘,负债规模呈现加速上升的趋势.
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冗员过多无疑是县乡财政紧张的最重要原因之一.在20世纪和21世纪之交,全国财政供养人员中,县乡财政供养的部分约占70％.上世纪90年代初期以来中国党政群机关超编人数有60％左右在县级政府.河北省2000年138个县中,能够保证工资发放和政府正常运转的只有12个县.2000年甘肃省欠发工资的县有32个,占38个建制县(市)的84．2％.许多县乡由于财政供养人口的大量存在并不断增加,财政活动已经沦落为“保工资,保运转”,根本无暇顾及提供公共服务,而服务大众正是政府存在的目的.周庆智在内蒙某县调查,记录了该县财政局长的如下一番话：“‘一是吃饭,二是建设’.保吃饭是各级政府的首要职责.我县的财政状况决定了我们只能‘保吃饭’.按8000万元财政收入计划,扣除上解因素,加上上级体制补助和税收返还等形式可用财力仅9000多万元,而县乡两级工资额就达8000万元”.
显然,改革县级政府冗员冗职、效率低下的举措是势在必行的.本文认为,改变当前状态的行之有效的途径之一就是扩大县区规模,撤小县并大县.政府的适度规模与行政区划规模密切相关,而目前我国众多县的规模过小,为此付出了“官民比”过高、人均财政支出负担过大的代价.本文将通过对江西省的实证研究,证明我国的县域行政划分尚处于规模经济的阶段,即随着县的规模的扩大,县乡政府施政的单位成本递减.因此,通过撤小
关于规模经济相关论文范例
规模经济是一个人类经济活动中普遍存在的现象.经济学家在研究生产成本长期变动时发现,一个产品的单位成本的长期变化趋势,可能随着产量的增加(即生产规模的扩大)而递减、不变或递增.若长期单位成本随产量的增加而呈递减的趋势,则厂商在生产上有规模经济或规模报酬递增的收益.其原因大部来自企业内部的有利因素,如要素的专业和分工、固定设备的不可分割性以及大规模采购副产品开发利用等.但是,规模报酬递增效应的出现,也离不开市场规模的扩大、交通、通讯等基础设施改善等企业外部环境的有利因素.反之,若产品的长期单位成本随产量的增加而递增,则有规模不经济和规模报酬递减现象.其原因大抵是规模超过一定程度后,企业的管理、协调和控制变得过于复杂,导致成本增长超过收益的局面.经济学的研究发现,生产规模与企业收益的关系可能呈U型或L型分布.在U型状态下,规模扩大在一定的范围内导致产品单位成本降低；但超过一定的限度,规模扩大导致单位成本上升.在L型状态下,规模扩大在一定的范围内导致产品单位成本降低,在超出这个范围后,规模扩大虽不会导致收益递减的结果,但也没有产生节约成本的好处,产品单位成本保持不变.经济学者最感兴趣的问题之一是找出U型规模经济的拐点,即生产的最优规模.显然,这个拐点是否存在,如果存在处于何地,均是由企业内外多种因素决定的,如产品的性质、企业管理能力、市场规模、技术水平等等.
规模经济原理是否适用于政府的行政管理效率既有的有关理论和实证研究对这个问题作了肯定的回答.美国社会学家布劳认为,产品生产中的U曲线也存在于行政管理中.一个组织的规模增长,在初期阶段,会带来降低组织运行行政单位成本的效应,但进一步增长则会因协调控制的复杂性导致单位成本的增加.许多学者使用政府雇员占全体居民或总劳动力数的比重来测量政府行政效率.在其他条件相等的情况下,该比重较低的政府较比重较高的政府,具有较高的行政效率.诺勒对美国50个州的人口规模和政府雇员规模的定量分析发现,人口规模较大的州一般较人口规模较小的州,拥有较小的政府雇员规模.卡萨达对43个非农业国的跨国统计分析发现,这些国家都出现了行政效率的规模不经济情况,即人口规模较大的国家具有较大的政府雇员.诺兰对70个人口规模、经济发展水平不等的国家的研究表明,在国家人口规模和政府雇员规模两个变量之间,存在着u型关系.台湾学者罗正忠通过对我国台湾省21个县市的有关数据回归分析发现,各县市人均财政支出与其总人口数之间存在着规模经济现象,县市人口与人均财政支出之间明显呈负相关关系.
我们认为,我国的县域行政就总体而言,尚处于规模经济的阶段,即随着县的规模的扩大,县乡施政的单位成本递减.至少有五个观察支持这个假设.第一,从政府内部的因素看,政府的雇员实行工资制,它的许多固定设备如办公楼,在一定的范围内无须增加即可服务于更多的居民.这一点和上文提到的厂商的“内部经济”相似.我国的大多数县乡政府,应当处于无须大幅度增加人手和设备就能够为更多的居民提供公共服务的阶段.第二,改革开放以来,随着市场经济改革的深化,政府的职能范围应当限于提供公共服务的范围,做市场做不了但又不可或缺的事情,已成为从党中央到普通群众的共识.在这个政治大环境下,地方政府越来越少介入工、矿、农、林等微观
生产和管理,而把工作的重点放在维护市场和法律秩序、提供经济和社会基础设施和服务上.这些活动,大都具有规模经济效应.第三,自上世纪90年代中叶以来,为克服亚洲金融危机带来的需求不足问题,各级政府利用增发国债等资源进行了大量的经济基础设施投资,城乡交通、电讯等基础设施为此获得了大幅度的改善,这有助于降低县级政府管理社会的成本.国,铁路、公路干线(特别是高速公路)和通讯等基础设施建设的投资,几乎完全来自于中央、省以及地级
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