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[摘 要]现阶段京津地区的区域旅游合作态势主要呈现出了如下三个方面的特征：一是目前京津地区的区域旅游合作尚处于松散的状态；二是政府部门的合作意愿一般要高于旅游产业部门及旅游行业协会；三是京津两市相比较,天津方面的合作积极性要远高于北京方面；四是京津地区的政府旅游业管理部门彼此间缺乏有效的沟通与协调机制.为改变此现状,当务之急应是要找准合作的切入点和真正建立起一个有效的能促进京津地区区域旅游合作有序展开的协调机制.

[关 键 词]区域旅游合作；旅游合作态势；沟通与协调机制；旅游行业协会

[中图分类号]F061.5［文献标识码］Ａ

[文章编号]１６７３－０４６１（２００8）０4－００38－０４

※基金项目：本文为国家社会科学基金项目（07BJY137）研究成果之一.

一、京津地区区域旅游合作的优劣势分析

从自身所拥有的旅游资源的丰富程度上看,应该说无论是北京还是天津都有着十分丰富的旅游资源.作为建城历史已达3000多年的北京,其除了拥有包括历史遗产类景点在内的1600多处的人文类景系资源外,还拥有地文景类57处、水文景类22处、气候生物景类26处.[1]与北京比,天津的建城历史虽只有短短的800多年,然而其作为我国近代最早对外开放的港口之一,不仅经历了百年沧桑,且也留下了丰富的历史文化遗产.基于京津地区自身所拥有的丰富的旅游资源的影响,其近些年来的旅游事业不仅得到了迅速发展,而且也在各自的经济发展过程中不断地彰显出了自身的强大影响力.当然,由于种种原因的影响,在现阶段京津地区旅游业的发展过程中,双方的合作虽也取得了一定的成绩,但存在的问题照样不少；深入了解了这样的一些合作中的问题,应该说对于促进京津地区的旅游事业的可持续发展是有着相当的必要性的.

总体上看,目前京津区域旅游合作中的优势主要体现在如下的几个方面：一是毗邻的区位及发达的交通网络体系构成了京津彼此间展开旅游合作的最基本的条件.北京与天津两市的直线距离仅100多公里,应该说这样的一种距离在我国所有的特大城市中都是无与伦比的.由于距离是如此之小,以至于在京津塘高速公路贯通后,京津间的连通性不仅得到了更进一步的强化,而且时间上的距离更是缩短到了一个半小时以内.在铁路交通方面,京津间的城际列车不仅车次多、票价低,而且其与公路交通的互补更是密切了京津彼此间的联系.陆上的交通是如此的便利,开展彼此间的旅游合作事实上也就具有了更坚实的基础.再从航空交通方面的条件看,京津两地区不仅同属一个航空领域,而且双方机场间的距离也仅137公里；这一点也就使得天津的机场能在北京的航空运输方面处于过于繁忙或其他方面原因的时候,能担负起分流的任务[1]；而恰恰是这一点,对促进两地的旅游合作来说也具有重要意义.二是环渤海湾区域内的丰富的旅游资源以及京津两市在其中的重要地位也十分有利于双方旅游事业合作的展开.在环渤海湾区域内,除了京津两市拥有丰富的旅游外,河北、山东、辽宁等地也有着丰富的旅游资源和发展旅游事业的良好条件；京津地区的旅游事业发展不仅对于冀鲁辽等省旅游事业的发展具有重要的促进作用,而且反过来冀鲁辽等省旅游事业的发展对于促进京津地区的旅游事业的发展来说也必将会具有重要影响.此外,在环渤海湾区域内,由于京津本身所具有的在经济发展等方面的强大影响力与辐射力,这一点也对促进和实现京津旅游发展的合作具有一定的积极意义.三是京津两地旅游客流的交叉也为京津两市旅游业的合作奠定了基础.据统计,在京津两地的旅游客流中,近些年来,北京平均每年就大约有15%左右的客源来之于天津,而天津的则大约有25%的来之于北京[1].另据天津市统计局对天津“一日游”客源情况的抽样调查统计,来之于北京的“一日游”游客数量稳定上升并进而对天津旅游事业的发展起到了越来越大的促进作用（具体情况见表1）.

尽管京津两市展开旅游合作的优势与基础相当明显,然而由于种种原因的影响,目前双方在旅游合作方面存在的问题也不少.突出表现在：首先,京津两市旅游产品的雷同性在相当程度上制约了双方旅游合作的有序开展.由于京津两市均主要以历史文化类的旅游产品为主,再加之北京的历史文化旅游资源不仅要远比天津丰富,而且在知名度与影响上也要远远大于天津,因此在京津旅游事业的发展过程中,一方面是天津的旅游产品因一直笼罩在北京的阴影下而很难真正地展现出其自身的影响力,另一方面又无形中降低了京津双方进行旅游合作的基础与积极性[2].其次,京津双方旅游业发展的不均衡也在相当程度上限制了其旅游业有效合作的展开.由于北京无论是旅游资源的丰欠程度、旅游事业的发展水平和旅游资源的影响力均要远在天津之上,因而在相当程度和相当长的时期内,对于京津间的区域旅游合作,北京的兴趣与积极性就一直不高；而事实上恰恰是这一点就在相当程度上限制了双方旅游合作事业的发展.最后,事实上存在的行政分割与地方利益色彩的强化也对京津旅游合作的有序开展造成了相当程度的不利影响.在现有的行政区划与政绩考核体系的影响下,京津作为不同的行政主体,其在“理性经济人”和其他一些因素的影响下,往往会对事实上可能是十分有利于双方利益和整个国家利益提升的合作视而不见、甚至是故意回避,相反却对市场分割与地方保护主义十分热心[3]；既然如此,旅游事业合作的艰难也就不难理解了.例如,北京的京西百花山与十渡风景区等景点的旅游资源应该说还是很有潜力的；然而,在地区利益的影响下,由于开发过程中缺乏科学的总体规划与有效的区域协调机制,以至于最终不仅与周边地区旅游资源开发矛盾重重,而且也还在相当程度上旅游资源的可持续的开发及利用.

二、京津地区区域旅游合作的态势分析

严格地说起来,京津地区的区域旅游合作尽管存在着诸多的障碍与不利因素,但现实中的合作其实也还取得了不少的收获的.例如,2001年时,京津冀便在北京举行了三地的春节旅游项目交易活动；2002年7月,北京与天津的旅游部门又联合举办了“暑期旅游夜市”活动；2003年9月,京津冀三地的旅游部门在北京世纪坛广场联合举办了“京津冀旅游促销会”；2004年1月,天津市又组织市内的各大旅行社及相关的景区景点来北京举行旅游推介并进而引起了北京的各旅行社的广泛关注[3].京津两地的旅游合作虽然取得了如此之多的成绩,然而,由于旅游合作活动涉及到了诸多主体间的行为选择,因此,在剖析

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