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合作过程中两地间的具体合作态势时,我们还需具体情况具体分析.

（一）基于政府部门主导的旅游合作态势分析

应该说,在推进区域间的旅游合作过程中,政府及其政府中相关部门的作用与影响力就是十分巨大的.事实上,我们在上面所谈到的京津两地近些年来所取得的合作成果就大多是由政府及其相关部门主导和推动的.

北京与天津两地相比较,尽管北京的旅游资源及其旅游发展条件要比天津优越,但毕竟由于两地相距很近,再加之长期以来两地间的交流又十分频繁,因此总体上看,无论是北京、还是天津,旅游方面的合作意愿还是比较强烈的[1].事实也的确如此.考虑到北京郊区的旅游业发展会受到周边其他地区的较大影响,因而实践中北京政府及其相关部门一直都比较重视与周边的其他地区展开旅游合作.2004年4月,在由北京市人民政府颁布的、面向社会公开征求意见的《北京市旅游条例》中的第14条中就明确规定“本市在旅游产品开发、旅游宣传推广以及旅游信息交流等方面,应加强与周边地区的区域合作以及与其他旅游热点城市的合作,实现旅游客源的互送”.相比于北京,应该说天津市政府及其相关部门对区域间旅游合作的积极性更高.由于天津一直都将北京作为自己最重要的旅游客源市场,因而在其2002年出台的《天津市2003年～2007年旅游业发展的实施意见》中便明确指出：“市场重点是抓住北京,实行京津联动,营造京津冀的旅游圈,进而带动周边地区旅游事业的发展和形成区域的旅游比较优势”.[4]在这一方针的指导下,近些年来,北京无形中已成了天津最大的旅游客源市场.除此之外,近些年来,京津两市还在旅游业的发展规划方面进行了许多有益的探索；突出表现在,北京市在其制定的《大北京休闲旅游规划》中,便将京津冀的旅游合作问题进行了统筹规划；而天津也在其《京津奥运旅游一体化规划》中对京津地区的旅游合作进行了比较清晰而准确的定位.京津两地的区域旅游合作尽管取得了一定的成绩,然而由于双方的合作至今仍未能形成一个有效的合作机制,因而其在旅游方面的合作也就仍处在一个松散与浅层次的合作水平上.

（二）基于旅游产业部门主导的旅游合作态势分析

在基于旅游产业部门主导的旅游合作态势的分析方面,应该说京津间最先展开的是景区（点）之间的合作.事实上,作为京津间建立的首个跨行政区域的旅游区,1985年成立的京东旅游区就将京津两市许多风景旅游区联系了起来.另外,由北京主导发行的博物馆通票也实现了京津区域之间的旅游景点的联合.与区域性的景点联合开发相比较,京津两间的许多旅行社也展开了彼此间的合作.突出表现在：一方面双方在旅游景点的开发及旅游线路的打造方面就进行了许多努力（例如,2002年2月,当天津的“北洋舰船游乐港项目”动工后,就有来自北京、河北等地的旅游投资参与其中；而在2003年“非典”过后,京津两地的旅行部门还联手设计和开辟了多条健康与生态旅游线路）；另一方面为加强双方的旅游合作,京津双方还在交通及其交通基础设施的建设方面进行了一定的努力――首先是航空方面,北京的首都国际机场与天津的滨海国际机场的一体化合作便已基本成形；合作中成立的新的首都机场集团即包括了北京的首都机场集团公司、首都国际机场股份有限公司和天津的滨海国际机场,与此同时,为加强彼此间的联系,目前还开通了天津机场至北京的铁路客运专线.其次,公路方面的京津塘线路的形成也为双方的旅游合作创造了良好条件.

在开展和强化相互间的区域性的旅游合作方面,尽管京津间已取得了不少的成绩；然而也正如我们前面所分析的那样,由于京津间的旅游资源的丰度与影响力方面差距较大,因而两地的旅游产业部门在促进和推动彼此间的旅游合作事业中的行为选择无疑又存在着一定的不足之处：其一,从京津两地旅游合作的发展历程上看,京津的旅游合作更多的是存在于产业部门间的自发合作,而且在此过程中,双方合作的范围虽相当广泛（其涉及到了景区及景点间的合作、景点与旅行社的合作、旅行社间的合作以及运输部门间的合作等）,但合作的强度欠高和合作的紧密性也不够[5].其二,从合作的意识上看,由于资源禀赋方面的较大差距,北京的旅游产业部门对与天津进行旅游事业的合作发展的意愿与积极性就大多不高；而天津的旅游相关部门对与北京进行旅游合作则大多呈积极态度.合作意愿有别,实际性的合作成效又怎么有可能真正地取得?其三,由于天津旅游产业部门的旅游推广及旅游宣传工作的力度不够,因而就又导致了外地的旅游经营部门与旅行社对天津旅游资源的不理解和最终不利于京津地区旅游合作事业的深层次条件推进.

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（三）基于行业协会主导的旅游合作态势分析

在区域旅游合作发展过程中,除了相关政府与旅游经营企业能发挥重要的作用外,作为非盈利性的组织,旅游的行业协会在相当程度上也能影响区域旅游合作事业的有序开展.从目前的情况上看,我国的旅游行业协会主要分为两种：一种是全国性的行业协会,如中国旅游协会；另一种则是地方性的行业协会.两种性质的行业协会相比较,一般来说,在促进区域性的旅游合作过程中,地方性的行业协会具有着更大的影响力.就京津两市的具体情况来说,早在20世纪90年代初,两市就均成立了自己的旅游行业协会；应该说其他的成立不仅为促进本地区旅游事业的发展提供了一个很好的舞台,而且也为京津两市旅游合作的展开创造了良好条件.由于在我国,各行业协会在相当程度上需与相关政府的行为保持一致,因此,旅游行业协会为推进和落实政府的旅游发展政策应是有着不可低估的作用的.此外,随着近些年来各级政府旅游管理部门职能的转换,现阶段在全国的许多地方已有相当多的旅游服务工作事实上也就落到了各级旅游行业协会的身上；既然如此,在促进京津地区区域旅游合作的发展过程中,更进一步地规范和发挥出两市旅游行业协会的工作,也就具有了相当的必要性与现实意义.

本篇论文来源:http://www.sxsky.net/guanli/00438061.html

（四）基于政府部门、旅游产业部门以及旅游行业协会主导的旅游合作态势的综合分析

尽管我们在前面对影响区域旅游合作发展的政府因素、旅游产业部门因素以及旅游行业协会因素分别进行分析的,然而,由于三者间本身即存在着十分密切的关系（具体的交叉作用情况见图1）,因此,在深入探讨区域旅游合作的发展态势问题时,对上述的三类因素进行综合的剖析,应该说也是有着相当的理论意义与实践价值的.