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国家级有关论文范文例文,与西南地区国家级贫困县教育投入与经济关系相关论文查重软件
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[摘 要]西南地区国家级贫困县教育投入与经济发展存在不对称性.通过对城口县和万源市两个国家级贫困县教育投入与经济发展的对比调查研究,分析它们教育投入与经济发展状况,探讨其教育投入与经济发展的关系,并提出西南地区教育与经济和谐发展的具体策略.
[关 键 词]西南地区；国家级贫困县；教育投入；经济发展
[中图分类号]F061.5［文献标识码］Ａ
[文章编号]1673-0461(2008)07-0057-05
※本文是教育部人文社会科学研究项目《教育促进贫困地区县域经济发展的机制研究》(06JA880058)阶段成果.
传统教育经济学研究认为,教育是一种投资,发展教育旨在全面提升人力资本,促进经济发展,实现“教育治贫”.因此,目前的研究多以此为依据,坚持认为如果要促进贫困地区县域经济发展,就应不断加大对教育的投入,依靠教育提供的智力支持摆脱贫困现状.为此,贫困地区政府为早日脱贫,尽管财力严重不足,还是倾全力发展教育,甚至负债累累也在所不惜.
然而,越来越多的事实表明,贫困地区在大量投入教育之后,虽然在一定程度上提高了教育水平,但并未因此有效改变贫困的面貌.因创立人力资本理论而奠定教育经济学理论基础的舒尔茨（Schultz）也承认：历史上有很多国家的农业增长并不是依靠农民所获得的能力,有很多国家“向农民的教育投资量增加了,但在农业生产方面并没有明显的效益”[1].也就是说,“把教育作为经济增长的源泉”[2]是要具备一定条件的,这个条件根据各个地区经济状况的不同而不同.以西南地区为例,在《国家八七扶贫攻坚计划》公布的592个国家扶贫开发工作重点县中,西南地区除西藏外共有201个（其中广西28个,重庆14个,四川36个,贵州50个,云南73个）,占全国重点扶贫县总数的33.95%.①至今,这些持续增加教育投入的贫困地区无一摘掉贫困县的帽子.
在东部经济率先起飞的情况下,西部地区的经济发展问题就成了我国经济协调发展的当务之急.而作为我国西南地区经济发展最为落后的县级单位――国家级贫困县,其教育与经济的发展状况对我国整体实现区域经济均衡发展战略意义重大.
我们对西南地区国家级贫困县教育投入与经济发展关系的个案调研主要在四川省万源市（县级市）和重庆市城口县②进行,选点的依据主要有三：第一,两县都是国家级贫困县,且处于西南地区,样本的代表性较强；第二,近几年国家、社会等对两县教育比较重视,一定程度上刺激了两县的教育发展；第三,可以通过两县近几年教育投入与经济增长的对比,分析教育对贫困县经济的贡献作用,针对西南地区贫困县的具体情况寻求适宜对策.
一、西南地区国家级贫困县教育投入与经济发展状况
1.贫困县财政收支矛盾突出,教育支出比例偏大
据国家统计局2005年3月发布的《2004年中国农村贫困监测公报》显示,西部地区农村绝对贫困人口为1,305万人,占全国农村人口的比重为5.7%；西部地区的低收入人口为2,396万,占该地区农村人口的比重为10.5%.[3]与此同时,国家级县同全国农村的贫困状况相比,差距更大,不仅绝对贫困的发生率高,而且相对贫困、贫困深度问题严重.如2004年国家级贫困县的农村人均纯收入和人均生活消费支出分别为1,582元和1,392元,分别占全国农村人均纯收入2936元的53.9%和人均支出2,185元的63.7%.[4]由于长期处于赤字状态,贫困县无力增加投入以改善贫困地区的公共基础设施、基础社会服务的低水平状态,形成恶性循环.
国家级贫困县各级财政收支缺口、负债问题突出,债务形成时间跨度长,仅依靠地方财政难以解决.如万源市2002年财政预算内收入为3,704万元,而财政预算内支出却达到了18,100万元,其中教育支出为4,299.5万元,仅教育支出这一项,将该县财政预算收入全部投入,还要缺595.5万元,更不用说其他支出了.从2002年至2006年,虽然财政预算内收入有一定的增加,但仍难以超过财政预算内支出的增长速度,也难以超过教育支出的增长速度（见表1）.又如城口县2002年财政预算内收入为3,121万元,而财政预算内支出却是21,280万元,缺口为18,159万元,而后2003年缺口为18,267万元,2004年缺口为23,489万元,2005年缺口为24,060万元,2006年缺口为34,927万元,该县从2002年至2006年财政缺口越来越大,虽然给予大量的资金补贴,但本县经济并没有好转的迹象.
虽然万源市和城口县的经济比较落后,但两县对教育都十分重视,教育支出在一般预算中的支出占了较大的比例.例如经济比较发达的重庆市沙坪坝区,2005年一般预算支出是149,029万元,教育支出是15,683万元,教育支出在一般预算支出中所占的比例是10.52%.而属于国家级贫困县的城口县,同年一般预算支出是3,1261万元,教育支出是5,099万元,教育支出在一般预算支出中所占的比例是16.31%；万源市更是达到了22.02%.（见表2）
通过比较,我们可以看出贫困县对教育的投入比比经济发达的区县和经济发展一般的区县要普遍高一些.在这种教育投资环境下,一方面,贫困地区对于其它如基本建设的支出和卫生的支出就要低一些,这样会拖慢它们的发展速度；另一方面,贫困县在教育上投
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2.贫困县教育投入方向与当地经济发展中劳动力市场需求不一致
由于国家政策的有利倾斜和产业结构的调整,西南地区贫困县通过各种优惠政策招商引资,发展了一些新兴产业,为劳动者就业增加了新的门路.但由于这些新兴的物质生产部门和新的经济活动领域所需要的是专业技术人员或熟练劳动力,在当地劳动力素质结构与技术结构不相适应的情况下,就会出现如下现象：一方面政府对本地区进行了大量的教育投入,培养了许多人力资本,另一方面又有许多部门或产业找不到自己所需要人才,形成结构性失业问题.例如,2005年城口县的三大产业实现增加值中,第一产业实现增加值25,112万元；第二产业实现增加值40,612万元；第三产业实现增加值35,417万元,三大产业比重为24.8∶40.2∶35.0,可以看出城口县工业快速发展的初始阶段开始起步.（见表3）第二产业的发展需要大量的技术性人才和熟练劳动力,而教育投入所培养的人力资本由于政策导向和盲目投资等原因,不能根据当地实际情况,实施因时因地而制宜的教育投入措施,很难适应新的工业发展需求.该县工业发展由于教育投入方向的偏差而得不到有力的人才智力支撑,工业基本依赖对地方资源的开采利用,多数属于劳动密集和资源密集型工业,企业规模偏小,主要着眼于区域内的竞争,企业赢利能力不强.大规模、系统化的工业投资尚未出现,基本上处于依据对本地特有资源的偶发性投资阶段.一旦资源优势消失,工业化进程就有可能受阻.
3.贫困县教育经费投入与经济增长不对称
在贫困地区,越来越多的事实表明,本地政府在教育上大量投入经费之后,虽然在一定程度上提高了教育水平,但并未因此有效改变贫困的面貌.这说明贫困地区政府的教育投入策略仍然存在不合理性,教育投入、教育水平提高与经济增长之间的相关关系不强.在四川省万源市,从2002年至2006年,本级政府对教育的财政投入分别为6,190万元,6,232.2万元,6,941万元,7,685.9万元,11,900.2万元,呈现快速递增的趋势；而本市的地区生产总值从2002年至2006年分别为170,697万元,194,313万元,241,036万元,285,069万元,332,600万元,(见表3)本县对教育的经费投入与本县经济增长百分比没有形成对称发展（见图1）.
我们通过进一步调查城口县、万源市近5年的人均GDP等情况,并与全国和重庆市人均GDP进行比较,可以看出虽然政府对贫困县进行了大量的教育投入,但贫困县的经济状况近5年来并没有得到快速发展,人均地区生产总值仍然偏低.例如2004年,万源市人均GDP为5,291元,比达州市平均水平少3,293元,比全国平均水平少5,270元；人均地方财政一般预算收入109元,比达州市平均水平少71元,仅相当于全市平均水平的56%.又如2005年人均生产总值最低的城口县为5,253元,而所在
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