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委托代理相关论文范文素材,与地方政府公共事业委托代理型管理方式的建构途径相关发表论文
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健全保证担保机制健全地方政府公共事业委托代理运作会计制度.要增加预算支出科目,将公共事业合同保证
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完善担保机构监管机制.一是制定公共事业委托代理运作担保机构担保的风险控制标准、担保机构信用及担保能力评价标准体系,建立对担保机构定期评级制度.在此基础上,还要制定公共事业委托代理运作担保行业的准入标准,对担保机构的资本充足率、准备金和经营业绩等指标作出规定,并根据担保机构信用和能力等级,确定允许其开展公共事业担保的业务范围.二是建立公共事业委托代理运作担保信息统计系统,该系统建立后,对于不具备担保能力或担保余额总额超出担保能力的机构可以限制其出具保函或建议其做出联保、再保等安排.三是实行保函备案制度,通过该种制度,政府公共事业主管部门可以加强对备案保函的规范性进行审核和监督,促使担保机构提供符合规范的担保,遏制规避监管的行为,避免公共事业委托代理运作担保流于形式.
建立担保机构信用记录机制.通过建立重大不良性记录,规范信息采集和调查、信用咨询及评级,形成公共事业委托代理保证信用信息数据库,并搭建政府管理部门、银行和专业信用保证机构共享的信用平台.
3.微观上科学设计保证担保品种
参见工程建设的阶段,我国地方政府公共事业委托代理运作保证担保品种应包括五种：
一是地方政府公共事业委托代理运作代理人投标保证.指由地方政府公共事业委托代理运作保证人为代理人向公共事业委托代理运作招标人提供的,保证代理人按照招标文件的规定参加公共事业委托代理运作招标活动的保证.代理人在投标有效期内撤回投标文件,或中标后不签署政府公共事业委托代理运作合同的,由保证人按照约定履行保证责任.投标保证担保额不低于合同价格的2%.
二是地方政府公共事业委托代理运作代理人履约保证.由地方政府公共事业委托代理运作保证人为代理人向发改委提供的,保证代理人履行公共事业委托代理运作合同约定义务的保证.如果地方政府公共事业委托代理运作代理人未按照合同的约定履行义务,由保证人按照约定履行保证责任.
三是地方政府公共事业委托代理运作代理人付款保证.由地方政府公共事业委托代理运作保证人为代理人向公共事业承包商提供的,保证代理人履行政府公共事业委托代理运作合同约定的支付工程款义务的保证.也就是说,如果地方政府公共事业委托代理运作代理人未按照政府公共事业委托代理运作合同的约定履行支付工程款的义务,由保证人按照约定履行保证责任,即履行代为支付工程款的义务.
四是地方政府公共事业委托代理运作代理人预付款保证.由地方政府公共事业委托代理运作保证人为代理人向发改委提供的,保证代理人收到发改委的预付款后将政府公共事业款项专款用于政府公共事业建设的保证.如果代理人未将预付款用于政府公共事业建设,由地方政府公共事业委托代理运作保证人按照约定履行保证责任,即赔偿发改委损失.
五是地方政府公共事业委托代理运作代理人维修保证.由地方政府公共事业委托代理运作保证人为代理人向发改委提供的,保证代理人在政府公共事业工程保修期内所出现质量缺陷时及时进行维修的保证.如果代理人未按照公共事业委托代理运作合同的约定维修政府工程,由地方政府公共事业委托代理运作保证人按照约定履行保证责任,赔偿发改委的损失.维修保证的保额为主合同会额的10%.
三、建立健全地方政府公共事业委托代理结构风险管理制度
地方政府公共事业委托代理风险是指在地方公共事业委托代理关系确立后,由各相关主体引发的风险,主要包括地方政府部门引发的风险、项目管理公司引发的风险以及公共项目承包商引发的风险.[3]对这些风险进行识别和控制,有利于保障地方政府公共事业委托代理运作走向成功.
1.健全地方政府公共事业委托代理结构风险监控制度
思路决定出路.新的思路昭示着新的出路.[4]健全地方政府公共事业委托代理结构风险监控制度,重点是要规范风险监控程序,有效实施监控,规范结果运用.
(1)规范风险监控程序.包括做好风险监控准备,有效实施风险监控,规范风险监控结果运用三个方面：首先,做好监控准备.目前,地方政府公共事业风险监控存在的突出问题就是前期准备不足,表现在四个方面：一是不知道监控什么.不能根据监控的目的明确监控对象,不能解决评价什么的问题,使风险监控无所适从,无的放矢；二是不知道为什么要监控.对风险监控的宗旨、目的和要求,理解不深,掌握不透；三是不知道该由谁来监控；四是不知道参照什么指标和标准来监控.这些问题的存在,严重制约了地方政府公共事业委托代理结构风险监控的有效性、客观性和科学性.解决好这些问题,就要正确确定监控项目,科学制订监控方案.其次,有效实施监控.就是要规范公共事业委托代理结构风险信息、数据收集,杜绝“官出数字,数字出官”,“上级压下级,层层加码,马到成功；下级骗上级,层层加水,水到渠成”的现象；科学选择风险数据收集的方式与方法；健全风险监控实施责任机制；健全风险监控实施监督机制.最后,规范结果运用.要敦促地方政府根据风险监控结果来检验地方政府公共事业委托代理运作是否达到了预定目标；根据监控结果来诊断政府公共委托代理运作中存在的问题及问题存在的主要原因,并科学总结运作经验并予以推广；利用监控结果来推进政府公共事业风险管理,运用监控结果来优化基本支出预算和项目支出预算,运用监控结果来增强预算执行的刚性.解决这些问题,重中之重就是要规范风险评价结果运用,建立健全风险评价结果运用机制.[5]
(2)引导和推动多元主体参与风险监控.一是强化人大的监控.要尽快出台《公共事业项目监控法》等专项法规,使风险监控有法可依,有章可循；逐步建立人大代表项目调研制度和人大代表微服私访制度,合理界定人大代表在暗访、暗查地方公共事业委托代理运作过程中的职责与权限,明确人大代表微服私访的经费来源,建议从人大的日常办公经费中予以拨出.二是引导群众、媒体参与监控.注意扩大民众的知情权、参与权.及时向民众通报公共事业委托代理运作的情况,听取民众的意见,接受群众的监督；健全群众举报网络体系.包括公开的投诉、举报信箱和专业用于监控地方公共事业委托代理结构风险的群众监督网站,安排地方政府领导来信、来访接待日,并充分发挥廉政信息员在项目运作中的作用；进一步完善媒体监督机制,赋予媒体必要的人事自主权、经济自主权和报道自主权,保证其在发现地方公共事业委托代理运作中问题时敢于说话,同时建立媒体自律机制,保证信息的正确性、可靠性.
2.完善地方政府公共事业委托代理运作管理制度
建立健全地方政府公共事业委托代理运作管理制度,是有效防范地方政府公共事业委托代理结构风险的根本所在.
(1)健全委托代理运作决策机制.首先,创新决策咨询制度.一是建立决策咨询委员会.组成人员可以包括高校公共事业管理及委托代理运作方面的专家等、委员会主任一职可以由长期从事地方公共事业管理,事业心强,善于研究问题的退下来的地方政府领导来担任.同时明确委员会的职责,规定其只具有地方公共事业委托代理运作的建议权,不具有决策的拍案权.二是建立富有灵活性的项目咨询工作机制.地方政府可以组织专家人员进行课题研究,就地方公共事业委托代理运作决策中的问题进行咨询；也可以通过座谈会、研讨会的形式与专家进行面对面的交谈,直接就相关问题进行咨询.三是建立形式多样化的咨询报酬机制,地方政府可以采取月工资的形式,也可以采用年终奖金的形式,或者按照咨询的次数来支付专家一定的酬劳.其次,完善项目决策听证制度.要健全决策听证法规.尽快制定一部统一的《听证程序法》或制定一部专门的关于地方政府公共事业委托代理运作决策听证单行法规；进一步改进决策听证方式；完善决策听证程序.
(2)完善委托代理运作动力机制.第一,构建物质激励与精神激励结合的动力机制.在设计地方政府公共事业委托代理运作激励机制时,应吸取的教训是既不要低估物质激励的力量,把精神作用看成是包医百病的“灵丹妙药”,片面地夸大精神激励的作用,把人们对物质利益的追求以及对解决一切实际问题的合理要求,都统统看作是搞“物质刺激”、“金钱挂帅”、“个人主义”等等；也不要低估精神激励的作用,认为&
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