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中图分类号：F275文献标识：A文章编号：1009-4202(2011)08-000-02
摘 要财务管理是事业单位的核心,加强事业单位财务管理,建立健全相应的财务管理制度,规范财务收支行为就显得尤为重要.针对当前事业单位财务管理出现的诸多问题,本文通过介绍事业单位财务管理的内涵与任务,分析了事业单位财务管理的现状和存在的问题,并就如何建立与完善事业单位财务管理提出了相关的建议.
关 键 词事业单位财务控制改革与完善
根据现有事业单位的社会功能,事业单位被分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动三大类.事业单位在现代社会中占有重要的地位,对整个社会生产和再生产起着重要作用.
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一、事业单位财务管理的内涵
事业单位财务管理,是指事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定,有计划地筹集、分配和运用资金,对单位经济活动进行核算、财务监督与控制,以保证事业计划及任务的全面完成,达到提高事业单位资金利用效果的目的.事业单位财务管理的主要任务是:合理编制单位预算,如实反映单位财务状况,依法组织收入,努力节约支出,建立健全财务制度,加强经济核算,提高资金使用效益,加强国有资产管理,防止国有资产流失,对单位经济活动进行财务控制和监督.
二、事业单位财务管理的现状及主要问题
1.对财务管理的重要性认识不足,单位领导财务管理观念淡.事业单位长期受计划体制和客观环境的制约,导致非财务人员对财务管理工作不甚了解,财务人员对财务管理工作缺乏正确的认识.一些事业单位领导的财务管理意识淡薄,对财务管理工作没有予以相应的重视(特别是承担行政职能的和从事公益服务的事业单位),对财务管理工作的理解存在一定程度的偏差,认为财务管理工作者仅仅是充当单位付款人的角色,没有发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能,对财务管理工作者缺乏一定的职业规划及工作开展的建设性意见和要求,甚至将个人的主观意识凌驾于财务管理制度之上.
2.预算编制不完善,预算执行不规范,经费使用缺乏计划性.预算管理是事业单位财务管理的中心内容.从过程上讲,事业单位的预算管理包括预算的编制、预算的执行和预算的监督等几个方面.事业单位的预算编制是在组织未来业务活动计划的基础上,规划和分配单位的收入和支出,即预算收入和支预算出.预算收入包括财政预算拨款、预算外收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位缴款和其他收入等,预算支出按支出功能分类为类、款、项三级,其中类为十九项,如农林水事务、医疗卫生、社会保障和就业等,按支出经济分类为类、款二级,其中类为十二项,如工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、基本建设支出和其他资本性支出等.预算编制是预算管理的起点,也是整个预算管理工作的基础预算是财务工作的基调,事业单位的各项财务收支应按预算来执行.但在实际工作中往往因为忽视预算编制或者预算编制时间仓促,导致预算编制不严谨,预算内容不全面,编制方法不科学,预算数据不准确,难以做到自下而上编制,不能反映事业单位财务收支的全貌和体现事业单位的工作重点.部分事业单位即使按要求编制了预算,但是由于预算编制缺乏准确性,执行过程中就会出现部分差异,预算形同虚设.并且在执行过程中,对资金使用效益不进行跟踪审计,效益和成本的考核基本走过场,使资金使用难以取得预期效果.费用支出无计划、无定额,或是有计划定额但流于形式,经费使用过程中无控制,财务决策随意性大,预算执行缺乏应有的约束力和严肃性.
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3.缺乏持续有效地内部监督机制.要想确保财务管理更有效地实施,就必须在事业单位内部建立一个持续有效的内部监督机制,这样的监督工作通常是由内部审计部门执行的.但是事业单位往往由于单位历史原因,通常没有设立类似的部门,也很少进行真正意义上的内部审计,忽视了内部审计的重要性.有一些单位设立了内部审计部门也形同虚设,部门不能独立执行审计任务,常常受到单位领导的干涉.
4.人员素质有待提高.事业单位财务管理工作者的业务水平和职业道德是保证事业发展的重要一环,有待进一步提高.一些事业单位的财务管理人员缺乏专业的系统学习和后续教育,专业技能水平不高,对财务管理的重要性认识不足.有的财会人员由于长期工作在计划体制下,不注意补充新知识、新理念,对财务管理的理解有偏差,导致内部控制度很难有效地发挥作用.
三、改革与完善事业单位财务管理的建议
1.建立完善的事业单位预算管理体制.
①保证预算编制所需的时间.在财政部门还未安排预算编制工作时,事业单位自己就要提前启动预算编制的准备工作.大量的准备工作都是在进行对本单位发展的预测、年度工作计划的制定以及业务管理部门和财务管理部门之间的反复充分的磋商.这样下来,预算编制可以得到有关各方面的充分研究分析和酝酿,可以比较好地反映实际需求和财政支持的结合,执行起也能得到较好的落实,从而也保证了预算的刚性.
②完善编制内容,改进预算编制管理.在编预算编制内容方面,应该不断细化,具体到各项目上,明确细化资金用途,实行专项资金和公务经费分类、分项管理,合理安排专项资金,充分体现资金投向的目标和效益.在预算编制管理上,把财政预算落实到每一个具体部门,预算管理以部门为单位,将各类不同性质的财政性资金统一安排到使用这些资金的部门,减少中间环节或脱节.
2.建立合理的财务内控系统.
①建立控制系统,完善控制制度.为了保证各项经费有效、合理、合法的使用,事业单位内部控制制度必须强化落实,应根据事业单位的工作范围、工作性质和任务特点,建立一整套的事业单位财务管理内部控制系统以及与之配套的控制制度.从组织和制度上对事业单位的财务实行内部控制,同时规范事业单位财务管理的运作程序,明确控制标准.
②建立内部监督机构,强化内部审计作用.建立完善的内部控制制度,保证内部控制的有效实施,就必须在事业单位内部建立专门的内部监督机构,使其对单位的各项业务、各个部门实施全面、客观的监督.内部控制只有被监督,才能及时发现、调整和反馈控制中出现的问题.事业单位的领导应重视单位内部审计机构的设置和专职人员的配备.内部审计可以涉及到单位业务的各个方面,如执行情况审计、财务收支审计、效益审计等,以确保揭露事业单位内部潜在的风险.要不断强化内部审计的作用,提高内部审计的地位,保证内部审计的独立、客观、权威,内部审计的有效实施可以进一步促进内部控制的完善.
3.提高人员素质,提高事业单位财务管理水平.
良好的财务管理制度还需要较高能力的管理人员执行,提高相关人员的业务素质和职业道德水平,尤其是企业决策人员的素质是
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参考文献:
[1]戴春国.事业单位财务管理中&
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