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如果说上篇文章为我们提供了政府和财政作用企业发展的解决方案,那么,除了市场经济这一块,还有另外一个领域,即学界尚在争论的公共经济（政府经济）.对此,各界人士纷争激烈,比如公共投资和政府融资平台.

公共经济的科学解决方案,焦作能替我们找到吗?

而这,首要的则是关于公共经济的思维变革.

解决链条之一：思想革命

现在学界的主流理论是,政府的经济职能只是经济调节,而不能直接去搞公共经济和公共投资.所以人们一直在呼吁政府要转换职能,自己不要直接去搞经济.

焦作市财政局局长申相臣非常理性地和记者探讨道,第一点,中国目前仍处于社会主义市场经济的初级阶段,在这个阶段,需要政府对经济的正确引导和“补缺”,如果只是让不发达的经济和不完善的市场自己“野蛮”生长,这不符合初级阶段的中国实际.

第二点,西方发达国家是一个强市场、大社会、小政府的结构,市场力量很强,社会空间很大,政府权力却很小,“政府的权力都被关到笼子里去了”.但我国的结构却不同,政府的力量远远强于社会甚至市场的力量,这也注定政府必定在经济领域有所作为,而不是像西方政府那样仅仅“弥补市场失灵”.

第三点,在GDP的政绩考核机制下,地方政府的现实要务就是加快发展,做大做强做优GDP.在这种情况下,政府不可能不去介入经济,不搞公共经济.

而大多地方政府因为“吃饭财政”,只能进行政府融资.这其实是一种类财政行为.

按不少人传统的财政思维,相关的认识和行为是：一,政府就不应该干这个；二,你干了的话,财政尽量不参与；三,你非要干,财政尽量控制融资额,让你少欠点债,以免成为财政的窟窿.

申相臣非常务实地说,地方需要发展,而预算内的钱是有限的,那么必然要融资举债.

“我对举债的看法,不是说举债多少的问题,而是你举债的质量效益好坏的问题.核心在这.我举一个例子说,比如说我举10个亿,我创造的价值,它的收益大于10个亿了,这个就没有问题.比如说我举1个亿,创造的价值小于1个亿,那就是有问题的.因此我觉得债务不在乎多少的问题,而在乎债务的质量和效益好坏的问题.不在多少,而在好坏.这个我在市人代会上多次讲过.就是说你有1个亿的债务是亏损的,就不能举债.你有10个亿,100个亿,1000个亿,没有风险,有偿债能力,还有好的收益,能提前让人民享受到发展成果,让人民早点过上好日子,就能举债.正确的举债或者是质量好的债务是动力,它是发展的成果.这是我对债务的基本看法.”

过去我们老是主张既无外债、也无内债,这种方式就好吗?申相臣强调说,对于用理性举债来进行公共投资,我们要有科学正确的认识,进而有科学正确的解决方案.

在申相臣看来,政府理财要充分发挥市场化的思维,即政府融资不应是以财政收入为担保,不是通过行政方式,而是通过市场方式来完成.也就是说,不用财政直接担保或隐性担保,而是市场主体完全彻底的市场化.

这种非常超前也非常大胆更非常新颖的思维正成为焦作共识.

焦作担保公司董事长夏清生告诉记者：最好的解决方案就是市场化.市场化程度的高低决定了一个地区经济发展程度的高低.“我的认识是我们焦作不是融资过度而是融资不足.比如说和发达省市比,我们差远了.我研究过发达省的政府融资行为,人家就是把市长当董事长、当老板,他就是市场行为.他说可以做到本地区GDP的30%,做到50%、60%都是可以的,这就是市场化融资.什么概念呢,焦作按照1200亿的GDP,如果做到30%是什么概念?360亿!我们才做到多少?80亿.这意味着严重不足.这就是为什么我们比他们落后的原因.我们焦作不是说市场化过度的问题,而是市场化严重不足.就是我们该抢的资源没有抢到”.

夏清生非常冷静而又动情地说：“如果说我们焦作政府融资360亿,会有乘数效应的,可以带动投入几千亿了,几千亿投在焦作这个地方,焦作就是另外一个风景了,焦作人民会非常幸福的!”所以,他再三强调了市场化思维,“政府在融资投入的时候一定要想到今天的存量会成为明天的增量,要变成活钱而不是死钱,这就是我们为什么要把钱变成资本而不是变成费用,做好经济蛋糕的‘酵母’和杠杆撬动发展的‘支点’,是我们扮演的角色和追求的乘数效应.”

解决链条之二：市场主体

有了科学的思维,下一步,则是构建市场化的平台,即创建市场化主体.

而创建焦作市投资集团,则充分体现出一系列的“焦作特色”和“焦作智慧”.

第一,财政亲自担当,自己先革自己的命.焦作市投资集团负责人接受记者书面采访时称：“财政下面原来有经开公司、农开公司、通良公司、通财公司、担保公司等,所涉及业务都是跟投融资业务有关的领域,原来是单打独斗,现在把它们整合在一起,增强实力.财政大公无私,首当其冲,革命先革自己的命,报经政府批准后,财政挑起了改革的大梁,2008年申局长亲自挂帅,财政把旗下的农开公司、经开公司、通良公司、建投公司和从事工业集聚区标准化厂房建设的盛达公司、从事土地整理职能的盛通地产公司统一整合到市投资集团,筹建市投资集团公司.”

财政局长勇敢地组建投融资公司,全国罕见.申相臣则平静地告诉记者,自己的确是焦作市投资集团的首任法人代表和总经理,并奉命组建,“我们财政原来有经开公司、农开公司、担保公司等等,其他部门也有.由于涉及资源整合、权力调整和具体操作的许多难点问题,我说首先从财政做起,认知事理,服务大局,率先垂范,让不愿整合到一起的部门看着你跟着走,为什么?因为公司整合后,行政机关经费少,下面有一个实体都能摊派,它有一种开支的渠道,有一个来源.同时,也好安排一些‘关系人’.你一整合就不行了,就失去隶属关系了,权力变小了.我们先把财政局管理的所有公司整合起来.市领导说这个公司你得当董事长、法人代表,我说那不行,集团公司和公共财政完全是两个概念.为了理顺关系,化解矛盾,我可以临时应急,先期参与组建投资集团,然后再及时退出.所以一组建运营起来,我就立即卸任,不再担任公司任何职务了.”

第二,时机掌握得非常好,抓住了战略机遇期,享受了政策红利.投资集团于2009年5月13日正式成立.当时正是国家4万亿投资刺激行动实施期.如果推后半年,公司将很难获批.

第三,构建成真正的市场主体,而不是一个只是利用财政信用的融资空壳.焦作市投资集团称,成立之前,焦作“每年的旧债还款压力也很大,面对捉襟见肘的有限财力,必须痛下决心成立能够自负盈亏的,利用市场化运作的,独立核算的政府投融资平台公司”.为此,焦作将土地收储中心纳入投资集团“特殊管理”,以土地运营收益来产生稳定的现金流和利润流.

第四,规模很大.焦作市投资集团公司注册资本90亿元,其中63亿元非货币性资本,27亿元货币性资本.申相臣直言道,投资集团“在河南省地市里面是最大的”.

作为投资集团旗下的焦作担保公司董事长,夏清生深有感触：“重庆当时八大投资公司一成立,注册资本八百个亿,用八百亿的平台,就可以承担八千个亿.所以一定要先搞大,然后搞好.就像一个小孩,你

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