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说他再强壮,他能背一百斤的米吗?不可能的.你找一个30岁的人,他哪怕再弱,一百斤米也扛得动.所以首先是大,大了以后再强,就有戏了.一开始不大,始终处于萌芽状态,可能搞得好吗?”本篇论文来自 http://www.sxsky.net/guanli/00468478.html
第五,市场化注资,而不是财政直接拨钱.众所周知,解决货币性出资问题是所有大型政府平台公司的关键所在.而国内一些平台公司,还停留在壳公司阶段.
申相臣委婉透露了其部分市场化注资之道：“当时我们直接拿27亿元现金不可能.和你说实话,都是靠智慧巧妙运作的.《公司法》规定资本金不能少于三分之一现金,当时90个亿中现有资产是67亿,还需要23亿的现金注入.财政直接拿不出钱来,怎么办呢?我们把每年安排的基本建设资金、城建资金及其它建设性支出,按照资金性质用途注入投资集团公司.既增加了它的现金流量,等于又解决了资本金的问题,还让投资集团成为这些资金项目的运作实施主体.虽然是财政的投入,财政也等于没拿一分钱,这就是市场化注资.”
第六,市场化监管.开始,焦作财政国资部门合署办公,代表政府履行出资人职责,对投资集团采用了市场化监管,而不是行政式管理.这一点,深得投资集团旗下焦作担保公司董事长夏清生的称赞：“财政国资代表政府进行监督,这种监督的方式是什么?还是市场化方式,比如说财政国资可以派人进入监事会,在你构造的市场化主体里面,你要建立法人治理结构,在法人治理结构里面财政国资可以派人进入监事会,或者是通过董事会来对企业的行为进行监管.也就是说用现有的市场机制来进行主动的调节.”
事实上,投资集团的财务总监均由财政国资派驻.焦作市财政局副局长张继东说：“所有的财务总监都是我们财政国资部门派去工作的,公司每一笔支出,都要经过财务总监签字.但这不属于财政直接管理.”
解决链条之三：运行规则
焦作财政在积极地实践科学的融资思维,在积极地打造科学的市场主体同时,还给融资和举债戴上了两幅“笼头”,即政府债务预算和政府投融资预算.
这让记者第一直觉上有些不解,便与申相臣局长有了一番对话.
《新理财》：你积极推动债务融资,为何又加以限制?
申相臣：科学融资、良性融资、可持续融资、绩效融资,这些理论上都好讲,你怎么操作?我们一定要建立一种科学的举债机制,一定要建立一套科学民主绩效的管理制度和办法.我们把这些债务纳入到债务预算里,当时全国都很少这样做的,我们2004年就开始搞债务预算,现在越来越科学.你如何来确保你融资项目的质量和效益问题?我们不可能单靠人去制约,而是要靠制度、靠机制、靠程序来制约,这就是我们制定了一整套政府令和政府文件的管理办法.你每一个单位,教育上、卫生上每年举债都要按照规定,你是一个社会公益事业,你花不了的时候不可能把预算给分了.不仅是政府的举债,包括我们一些间接的政府债务都要纳入到预算管理中.有些是财政直接还的,即使你是学校、医院或者是其他公益事业单位,你说你还债,我们还得看看你有没有这个能力你这个项目是干什么的?能力就是效益.
《新理财》：也就是说如果没有这个效益,没有这个偿还能力的话,在债务预算上就不安排.
申相臣：不列入政府债务预算管理,就没有办法举债,量力而行强制约束.比如说你这个医院要买磁共振,焦作市300多万人口,磁共振好多台利用率很低,你再买了效益会好吗?
《新理财》：在列入预算的时候对项目和融资就有评判?
申相臣：每一个项目我们都要经过论证.
《新理财》：财政有这个专业的力量吗?
申相臣：财政没有我们可以“借脑”,这些专家可不都是焦作的专家,有郑州的、北京的、上海的,有全国许多地方甚至包括世行、亚行的一些专家.
《新理财》：也就是债务融资的项目列入预算之前,你请了第三方的专业人士来进行评价.
申相臣：对,是的.我举一个例子,比如说我们城市公安交通的管理,搞电子警察,说实话这是对老百姓很好的事情.原来一个预算说是八千万,加上其他的大概一个亿.可是财政又拿不出这么多钱,肯定得举债.举债多少合适呢?我们就从专家库把北京清华大学的李教授请来,他是专门搞这类项目的,他把公安部的专家也请来了,一论证,不到五千万.后来效果也一模一样.举债的专家论证这个环节能省好多钱.
《新理财》：他们不会贿赂专家吗?
申相臣：我们找谁是专家库随机抽样,谁也不知道.同时邀请社会公众参加,到公共资源交易中心有形运作,全程录像,公开透明,效果很好.
如果说债务预算管理偏重“债务”,则投融资预算偏重“融资”.2009年,焦作财政亲自组建投资集团.次年,焦作即开始试行投融资预算改革,开创全国投融资预算编制先河.
这两套游戏规则以有形之手作用着投资集团的无形之手.焦作市投资集团旗下城建投资公司总经理陈海蔚深有感触地说：“这两本预算对我们来讲真的是一种帮助,因为国内建投或者城投这种企业有很多很盲目,有的能借多少就借多少,有了这两本预算以后,我们都已经融入到财政这个链条里面了,整个从资金、从借款到用款,到管理,到还款,整个都是受约束的,都是一个比较良性的按规则运作的过程.所以说,我们非常欢迎财政、审计等部门对我们进行监督,因此我们从开始运作到现在,包括资金运作方面,包括项目管理方面,一直非常规范,没有出过任何问题,这得益于现在政府对我们的管理、财政对我们的管理,我们非常欢迎,我们（对融资）也一直保持冷静的头脑.”
不仅是约束,还有很好的合作和“友情”.陈海蔚说：“为什么一直以来我们跟财政的关系一直很好?因为我们项目先期运作时,财政一直是在参与的.我们焦作市运作项目时跟有些地市还是不一样的,因为他们各个项目脱节,运作项目到了最后才让财政参与,该还款了才让财政参与,那一定会有矛盾的.而焦作在先期运作的时候,从项目的选择到投资计划这些环节都有财政参与.因为我们的项目大部分是基础设施和公用设施.我们先期选择项目的时候,就是财政局、发改委、我们公司及一些主管部门在一起研究,研究完了以后财政同意、发改委同意,之后我们才进行项目的运作.所以我们建投公司目前的融资和债务早就包含在财政的两本预算中了,项目刚运作的时候,我们预先的还款计划已经报到财政上了,财政同意,我们才去运作这个项目.因此,债务预算也好,投融资预算也好,其实也让我们平台公司形成了一套内在的自我约束机制.”
传统财政与融资平台所代表的“第二财政”,就这样形成一个政府财政全新的大链条.而政府关于债务融资的科学解决方案,也自然而然地由政府债务预算和政府投融资预算而形成.
解决链条之四：债市杰作
搭建好运行规则后,焦作开始进行市场化融资.
一出手就是大手笔,不久前,总额22亿元的“2011焦作市建设投资(控股)有限公司公司债券”成功发行.这可是债市杰作,而不是那种财政担保的政府融资.并且,22个亿,完全大于焦作市本级一年的实际可用财力.此举被业内誉为“国内地级市中数额巨大、成本最低的城建债”.
焦作市财政局局长申相臣这位焦作投资集团的首位老总,对此只是自豪地一笑：“2009年我们就准备要发这个债了!”至于其中的运作智慧,记者约访了焦作建投公司总经理陈海蔚.
《新理财》：你们能从债市拿来20多个亿,人们都很好奇.
陈海蔚：实际上也很简单,我们焦作之所以规模能发这么大,得益于我们的工作做得比较扎实.一个是政府债务这块做得很扎实,我们焦作市财政的政府债务预算在全国都是非常先进的,因为政府的负债率一直是比较低的.项目启动以后,券商也过来看了,认为我们政府债务这块负担在全国是比较轻的.
另一方面,我们投资集团和我们公司做得还是比较扎实的.券商比较了一下,认为我们公司在全国城投公司里比较扎实,我们整个净资产60多个亿几乎不用包装.
《新理财》：如果当时财政不组建焦作投资集团,你这20多亿是发不
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