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审计执法方面论文例文,与审计执法制约因素相关论文摘要
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30340;项目偶尔安排少数人参加,却因达不到一定的量而难以形成规模效应.这些状况无疑严重制约着审计队伍整体水平的提高,也制约着审计监督力度的加强.本文网址:http://www.sxsky.net/guanli/00468574.html
(五)审计人员的自身素质不高影响审计执法力度 审计是国民经济运行的卫士,是领导决策的依据和民众的“眼睛”,其工作
性质决定了对审计人员综合素质的更高要求.审计人员政治、业务素质是否过硬,是影响审计监督力度和职能作用发挥的关键因素.政治素质不过硬,就会因物质利益的诱惑、人际关系的影响等.不能对发现的问题进行依法处理,甚至掩盖和隐瞒发现的违纪问题；业务素质不过硬,就不能全面有效地发现违纪违规问题,从而使审计监督流于形式,更不能为政府宏观决策提供依据.目前,审计机关队伍总的来说是好的,但还不能完全适应社会主义,市场经济的要求,审计队伍专业结构不是十分合理.其中,会计专业人员占绝大多数,但具备宏观管理、财政、金融、法律、企业管理、工程、计算机等专业知识的人员较少.审计人员知识比较单一使其在分析具体问题时易受到局限.按目前有关规定,国家审计人员的初、中级审计专业技术资格的获得必须通过全国统考,而高级审计专业技术资格的获得不须通过全国统考,这造成了国家高级审计人员的素质与社会审计人员的差别.由于受审计人员素质不高的限制,使一些本应发现问题没有得到纠正,从而导致执法执纪不严的现象较为普遍.
二、加强审计执法力度的对策
(一)改革审计体制,确保审计监督职能作用的发挥必须改革现行审计体制,才能确保审计监督职能作用的发挥,实现对权力的有效制约和监督.笔者认为有两种形式可供参考：一是审计机关垂直领导的管理模式.审计署对国务院总理负责,地方各级审计机关只对上级审计机关负责,在各区域设立审计派出机构或分支机构.这种模式下各级审计机关有较强的独立性、权威性和公正性.二是人大垂直领导的模式.各级审计机关只对同级人民代表大会及常务委员会负责并报告工作.这种模式有利于加强民主法制建设和依法治国,其独立性最强,提请司法机关处理的问题也较容易解决,从长远角度看是审计管理体制改革的方向.
(二)改革审计模式,由行政型模式转变为立法型模式从长远看,国家审计应实现行政型向立法型转变,从国家宏观经济调控体系中分离出来,成为以权力制约权力的国家监督机构,只有这样,才能真正体现国家审计“政府花钱、人民监督”的本质和执行与监督相分离的原则,将公共权力监督到位.由于我国的基本政体是人民代表大会制,全国人大代表大会是国家权力机关,国务院是其执行机关,宪法规定人民代表大会常务委员会组成人员不得担任国家行政机关职务.这种政体在客观上要求人民代表大会必须有效监督国务院正确履行法律规定的职责,国务院也有义务接受人民代表大会的监督,同时在组织上也保证了这种监督工作不会流于形式.
(三)健全审计法制体系,使审计有法可依建议完善《审计法》,加大对违纪违规行为的处罚力度和处罚范围；将国家审计对内部审计和社会审计进行指导、监督的作用纳入法律规范；修订完善相关的法律法规,制定赋予审计机关行之有效的制裁措施,为审计执法提供保障,如制定赋予审计诸如强行划拨、查封资产、经济及行政处罚等特殊权力,赋予审计机关对被审计单位违纪违规银行存款冻结权力、有权追究有关被延伸审计单位不配合责任的权力等有效强制措施,从法规上支持审计执行,强化审计执法手段.
(四)拓展国家审计的范围《审计法》颁布后我国的经济体制改革取得了重大突破,一大批公有企业经过改制已经成为民营或股份制企业.原有的审计法律、法规已经不适应经济发展对审计工作的实际需要,因此,应扩大审计监督的层次,强化审计执法,以促进经济建设健康有序发展.
(五)建立健全制度,规范审计执法行为一是建立健全制度.如目标责任制、审计组组长负责制、督查回访制等,把落实审计决定纳入到有关制度规定中,使审计决定的落实从制度上得以保障.二是严格执行审计准则,确保审计定性准确,适用法律法规正确,处理处罚恰当.三是实行审计结果公开制度.对审计单位向社会或在一定范围内公开审计结果,利用其辐射作用起到审计震动的效果.四是健全对违纪问题直接责任人的追究制度.对负有直接责任的领导干部不仅要给予必要的经济处罚,而且还要建议有关部门给予必要的党纪政纪处分,改变过去只处罚单位不处罚和处理个人的做法.
(六)明确审计经费的法律保障审计机关的年初经费预算由审计机关根据职责、计划及定员定额标准编制,由财政部门在本级年度预算中单独列示,报经本级人大常委会批准后执行.针对地方各级政府给审计机关的交办事项较多,这些交办项目所需的经费在预算中难以确定(如经济责任审计)的实际情况,为了保证审计机关更好地履行审计监督职责,有必要建立审计机关根据法定程序向行政首长申请追加经费的制度保障.审计机关遇有履行职责必需经费不足的情形时,可以依照法定程序向本级人民政府行政首长申请追加.
(七)加强队伍建设,提高审计人员素质全面贯彻落实审计署“人、法、技”的战略要求,切实加强审计干部队伍建设.一是建立和完善审计职业准人制度.严格把握审计机关进人关,设立较高的门坎,如通过国家的注册会计师执业资格考试、国家司法考试、建筑造价和计算机资格考试的人员方可进入审计机关,不具备资格条件的不能进入审计机关.二是对现有审计人员通过后续职业培训限期达到要求.三是完善审计队伍的激励和约束.机制,建立人才脱颖而出的用人机制.加强以培养一批审计业务骨干为重点的队伍建设,这些业务骨干必须是具备现代科学知识、热爱审计事业、掌握现代审计手段、又具备现代财务理论和实践的复合型人才.
我国审计制度还处于不断完善的过程中,有不少因素在一定程度上制约着审计执法的力度,只有不断改善条件,加强审计执法的力度,我国的审计事业才能稳步发展,为我国国民经济的健康持续发展保驾护航.
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