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摘 要：本文从公共资源和效益责任的角度,分析了国防经济效益审计的内容范围和审计实体,以国防支出为主线,确定了国防经济效益审计的主要方向.认为国防经费和国防资产是国防经济效益审计的内容和范围,国防经济领域承担效益责任的个人、项目、单位、部门等是国防经济效益审计的对象.国防经济效益审计的主要方向包括国防经费投入量大、国防资产价值量大和效益责任需要确认和考核.关 键 词：效益审计 国防经济 客体
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一、公共资源视角：效益审计内容和范围限定
国家(军队)效益审计直指公共资源,哪里有公共资源,哪里就存在公共资源的利用和管理,就需要效益审计.公共资源是效益审计理论的核心概念,国防经济资源中的公共资源是国防经济效益审计的内容和范围.
(一)资源、公共资源与国防经济资源其各自包括以下定义及含义,见(图1).
(1)资源.资源一般是指自然界及人类社会中一切对人类有用的物质,可以说有用物即资源,无用物即非资源.因此,资源既包括：一切为人类所需要的自然资源,即大自然的赠与物,如阳光、空气、水、土地、矿藏、植物及动物等；以劳动产品形式出现的一切有用物,即人造资源,如各种房屋、设备、其他消费性商品和生产资料性商品；无形东西,如信息、知识和技术以及人的体力和智力.而人们经常谈论的资源通常是指与经济有关的资源,即经济资源.经济资源是指在人类的经济活动中,一切直接或间接为人类所需要的、并构成生产要素的,稀缺的,具有一定开发利用选择性的资源.
(2)公共资源.公共资源是与私人资源对立而言的,其特征在于“公共”方面,即不属于私人,而是社会、公众共同所有或使用的资源.公共资金是公共资源,是公共资源的货币化形态,包括国家财政资金,也包括带有公共性质的社会公共资金,如社会保障资金、捐赠资金和一些共同基金等.延伸到以国家或公众名义的贷款、借款、发行的债券等,也应视为公共资源；国有的、具有公共产品性质的自然资源,是公共资源.自然资源的数量是有限的,其使用一般具有外部性,在我国自然资源一般归国家所有或公共集体所有,如土地资源、矿产资源、水资源、森林资源等；人造资源,即人类劳动创造出来的生产资料,如工具、机械设备、建筑等,如果是国家投资所形成的,那么也是国家拥有所有权的公共资源；国家在提供公共服务和公共产品过程中产生的信息,是面向全社会的,直接关系到社会公众的切身利益,是一种公共资源；公共权力,如分配权、特许的开发权、经营权等,也应视为特殊的公共资源.
(3)国防经济资源.用于国防目的的资源是“国防资源”.而国防经济领域习惯于“国防经济资源”的叫法,即用于国防目的或国防安全的物质财富及其来源的总称.“国防经济资源”是经济资源中可用于国防目的的资源,但‘‘国防经济资源”并非就是“公共资源”.如国防科技工业领域,投资主体逐步多元化,财政性资金融资、政策性银行融资、市场化渠道融资并存,这种环境下,有些具有国防用途的资源理所当然不在公共资源之列.但国家安全的公共产品性质,决定了国家在国防经济领域的主导地位,重要的、具有战略意义的国防经济资源一般由国家掌控,属于公共资源的范畴.
(二)国防经济领域公共资源的形态 国防经济领域公共资源是国防经济的物质基础,主要形态包括：
(1)国防财力资源――国防费.国防财力资源是国家在一定时期内用于国防目的或国防安全的资金及其来源的总称,从价值角度分析可供支配和使用的国防经济资源的数量.国防费是国防财力资源的主要表现形式,有广义和狭义之分,广义的国防费是指国家用于国防事业的一切经费,不仅用于常规军事力量,还用于非常规军事力量,人民防空、武装警察部队以及与国防事业相关的一切集团的消费.狭义的国防费即军费,是指通过国家财政预算安排的,用于解放军现役部队、预备役部队和民兵等国防后备力量的建设和发展的经费,具体的开支范围是以生活费、教育训练费和装备维修管理费为主体的军队维持性经费；以装备购置费和科学研究费为主体的军队建设性经费；以国防后备力量建设费和国防动员费为主体的军队代管性经费.
(2)国防物力资源――国防资产.一般认为,物力资源是指已经开发的自然资源、具有生产能力的资产、社会消费品(Socialconsumptivegoods)、生产投入品(Inputgoods),以及物化在生产投入品中的科学技术.而国防物力主要指可供国家武装力量从事国防安全这种公共产品的生产所需要的各种作战工具(即武器装备)及日常生活所必需的各种生活资料等.把国防物力资源明确视为一定范畴上的国防资产,更适合和方便于效益审计的研究.资产有广义和狭义之分.广义上的资产是指经济学意义上的资产,即能够为人们带来各种利益的资源,这种利益包括经济利益,也包括社会利益.狭义上的资产是指会计学意义上的资产,即能够用货币计量
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(三)国防费和国防资产：效益审计的内容和范围国防费和国防资产属于公共资源,是国防经济资源的主体和核心,国防经济效益审计应该把国防费和国防资产作为审计的主要内容和范围,具体体现在国防费和国防资产的分配、管理和使用及其有关的国防经济活动上.从现行法律法规看,国防经费和国防资产本身就是法定的国家和军队审计的内容和范围.《中华人民共和国审计法》规定：国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支,国有的金融机构和企业事业组织的财务收支,以及其他依照本法规定应当接受审计的财政收支、财务收支,依照本法规定接受审计监督.政府财政收支和国有机构、组织、单位的财务收支是国家审计的内容和范围.《中国人民解放军审计条例》规定：军队审计部门依照本条例规定的审计职权、范围和程序,对各单位的财务收支、国有资产管理,以及其他有关经济活动的真实、合法和效益进行审计监督.财务收支和军队国有资产是军队审计的基本内容.因此,从法律、法规规定看,财政性资金、国有资产等公共资源是效益审计的基本内容和范围.从理论上讲,国防经费和国防资产是国防经济领域公共资源的主体和核心,也是国防经济活动的源头,也是国防经济活动的“纲”和“脉”.国防安全的公共产品性质,决定了国家在国防经济领域的决定性作用,国家每年都要通过政府预算来安排巨额的财政资金投入,把国防经费和国防资产作为效益审计的内容和范围,也就抓住了的重点.
二、效益责任视角：明确效益审计的实体对象
国家掌握一定数量的国防经费和国防资产,把这部分经费和资产管理好、使用好,不断增加国防实力,对广大人民生命和财产安全负责,这是最广泛意义上的国防经济效益责任.责任是与人、与项目、与单位、与部门联系在一起的,只有把责任进一步分解和落实,并结合审计内容和范围,才可以明确国防经济效益审计的实体对象. (一)效益责任的落实和分解 效益责任的落实和分解是国防经济
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