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关于绩效审计方面论文范文集,与环境绩效审计若干问题相关论文参考文献格式
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摘 要：环境问题渐渐成为绩效审计关注的内容之一,绩效审计开始注重评价被审计单位的环境质量和环境责任,从而确保与环境相关的效益指标能够公允地反映被审计单位环境管理责任的履行情况.企业在环境监管中找到了能对环境经济活动进行检查和监督的管理工具――环境绩效审计.
关 键 词：环境保护环境绩效审计现状问题完善措施
一、引言
环境破坏带来的严重问题引起了国际社会的普遍关注,在20世纪60年代以后兴起了环境绩效审计热潮,其原动力来自于企业内部的环境风险管理.美国和加拿大一些私营公司从应对环境风险的需要出发,自发进行了一种环境的检查和评价活动,即环境审计.到了20世纪90年代,西方先进国家已经完成了由传统审计向绩效审计的转变.此时环境问题也成为绩效审计关注的内容之一,绩效审计侧重于评价被审单位的环境责任,进而确保同环境相关的效益指标可以公允反映被审单位环境责任的履行情况,以确保环境工程能经济、有效地进行.这样,企业在对环境的监管中找到了一个能对环境经济活动进行检查监督的持续有效的管理工具――环境绩效审计.在实际工作中,通过实施环境绩效审计,公开受托人环境责任履行的信息,并向社会公布审计结果,在一定程度上解决委托人与受托人间环境信息的不对称问题,以满足委托人的需求,从而促进受托环境责任的有效履行.可以说,受托环境责任是环境绩效审计产生和发展的理论基础,也是推动环境绩效审计不断发展的直接动因.环境绩效审计是受托经济责任在环境领域的扩展,是审计发挥其作用的新方式.鉴于很多西方国家都已经广泛开展了环境审计,有充足的经验可借鉴,因此我国的环境审计完全可能建立在高标准之上.然而由于广大审计人员对这一技术性和专业性很强的新兴领域比较陌生,当前除了努力提高审计人员的素质外,有必要进行联合审计,这是目前我国环境审计的趋势.要突出环境审计的重点,我国的环境审计要想跟上国际步伐,必须在对象上从环境经济活动的合规合理性逐渐过渡到绩效审计,在类型上从财务收支审计向绩效审计拓展.环境审计要以国家审计为主导,国家审计机关拥有高权力,可以确保环境审计的顺利实施,同时我国的大部分环保项目均为国家投入,这也决定了国家审计机关有责任对环境活动进行审计.因此,环境绩效审计在逐步被提上日程,并且成为我国环境审计的一项重要内容.
二、我国环境绩效审计的必要性和可行性分析
（一）开展环境绩效审计的必要性分析我国的环境审计大多局限于合规性审计,绩效审计相对较少,这与国际环境审计的发展相脱节.由于我国是一个面临经济发展和环境保护双重压力的发展中国家,要实现经济增长方式的转变,实现可持续发展,开展环境绩效审计方面的研究和实务都是很有必要的.（1）开展环境绩效审计是环境审计的发展趋势.环境审计与绩效审计是近几年审计界中的新内容,绩效审计更是为人们所关注,每一种审计都或多或少会涉及到绩效审计,同样,环境审计也不例外,环境审计的基本目标是审查被审单位的环境状况,并向社会公告,促使其改进,从而提高整个社会的环境效益和经济效益,达到可持续发展的目的.我国政府在环境保护方面投入了大量的财力与物力,也制定了相应的政策,所以就必须监督这些资金的使用状况,观测环境政策的执行情况；同时许多企业由于自身的生存发展、市场竞争而自愿出具环境绩效报告.这样,环境绩效审计就变得尤为重要.（2）环境绩效审计的开展顺应了社会公众的需求.进入20世纪之后,环保和改善生态环境的呼声日益高涨,严重的环境问题成为人类生存发展的重大问题.根据2000年《公众关注社会热点报告》,我国最受关注的社会热点问题已经从前些年的社会治安、失业下岗、廉政建设转到环境保护上了.环境问题严重危害了社会公众的利益,政府作为社会公众的代理人必然要履行其相应的职责,因此环境管理构成了政府公共受托责任的重要组成部分,改善环境问题已成为政府义不容辞的责任.审计工作者也应把握机会,顺应民意,借鉴各国审计的实践经验,广泛开展环境审计（也包括环境绩效审计）,扩宽审计领域,丰富审计手段,增强审计技能,促进现代审计向更高层次的发展.（3）开展环境绩效审计是企业实现可持续发展的需要.有著名学者指出：“对于一个不断发展的企业来说,仅仅关注自我效率和盈利性是不够的.企业不能再把环境视作一种赠与或是无偿的,如果环境成本被忽视,企业可能出现长期的债务并付出沉重的代价.”企业从事生产经营活动、市场开拓、新产品开发、合作项目的选择时都要密切关注自身的环境形象,并且出于对风险回避的考虑也要积极进行环境保护和治理,任何环境决策的失误都会给企业生产经营的正常进行带来挑战,引发财务失败,严重可导致破产和清算.正视环境问题并且积极参与环境保护和治理,才能为企业争取到良好的内外部环境,保证企业的可持续发展.因此,企业环境的好坏在一定程度上成为企业管理当局关注自身生存的根本原因,也使得环境绩效审计的开展成为必然.（4）开展环境绩效审计是提高企业环保工作效率的需要.严重的环境问题使得每个国家都在环保方面投入很大一部分资金.我国的环保工作也同样得到各级政府的重视,用于环保方面的资金逐年增加,也起到了一定的效果,但仍有一些问题存在：世界陆地面积正在沙漠化,每年有污染性的二氧化碳排入大气层等.面对如此严峻的环境形势,增大投入只是一方面,提高资金投入的使用效率、制定适当的环境政策是首要问题,而开展环境绩效审计正是解决这些问题的途径.在我国环境审计的发展时间很短,人们对这一新兴领域的认识比较模糊,对环境绩效审计更是缺乏了解.所以,开展环境绩效审计的研究工作就变得很有必要.
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（二）开展环境绩效审计的可行性我国环境绩效审计已经具备了一些有利的条件.主要体现在以下方面：首先,已经积累了一些对单项环境政策和环保项目等进行评价的经验近些年开展的环境绩效审计中,虽然审计对象只是专项资金,但在审计方案的制定、实施以及审计结果的报告等环节上都尽可能地将一些绩效评价的内容纳入考虑范围,如在排污费审计中,通过对排污费的征收、管理细节的检查,提出了完善排污费政策的合理建议.其次,具有与专业机构和部门合作的条件.新出台的一些环境保护法律法规要求审计机关对环保专项资金进行监督,进而建立与环境、资源等部门的工作联系,在聘请外部专家时可以得到他们的支持.国际上关于环境绩效审计的发展提供了有益的借鉴经验.这有利于在我国目前国情的基础上节约探索的时间和成本,顺应环境审计的发展趋势,迅速向国际先进模式靠拢.
三、我国环境绩效审计的现状及存在的问题分析
（一）环境绩效审计的发展现状审计署在《2003至2007年五年审计工作发展规划》中明确提出要积极地尝试开展环境审计,并把效益审计作为未来几年的重大任务之一,这是我国环境审计同世界接轨的充分体现.2003年,深圳审计局对水污染治理项目进行了专项审计,标志着独立专门的环境绩效审计在我国从理论走向实际工
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