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关于会计改革论文范文素材,与政府会计改革调查相关毕业论文提纲
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1;足之处.其一,应扩大权责发生制使用范围.征求意见稿在固定资产核算和无形资产核算中引入了权责发生制,收入的确认仍然采用收付实现制.高校账面仅能反映已经收到的学费和住宿费,对于学生的欠费未在账面上反映,这样就会造成少计应收债权和收入,财务报表未能反映学生欠缴学费的情况,而学费的收缴情况对于高等学校的财务报表来说是非常重要的信息.因此,建议对于学费、住宿费的核算也应当按权责发生制核算.其二,应将负债划分为流动负债和长期负债.高等学校会计制度中未将负债区分为流动负债和长期负债,并且将银行借款全部计人“借入款项中”,这种做法未能准确的反映高校的负债情况.因此,建议比照《企业会计准则》,以1年为标准将负债分为流动负债和长期负债,并且将“借入款项”拆分为短期借款和长期借款.
此外,科目设置还应更便于实务工作者把握和操作,例如费用类中的教学支出、科研支出、后勤支出、行政支出等科目,初衷是为了反映高校教育成本,而在高校中教学、科研往往交叉进行,如何界定发生的费用属于哪种科目,还应进一步给出划分这些科目的标准,适应实际工作的要求.
思威瑞特联合(北京)财税咨询有限公司业务总监、财税专家王骏指出,本次拟订的医院会计制度只适用于国内的各级各类独立核算的公立医疗机构,包括综合医院、专科医院、门诊部(所)、疗养院、卫生院等,并不适用于私立医疗机构.高校会计制度限于公立高校、中专学校、技工学校,并不适用于民办高校和独立学院等民间非营利组织,制度调整的范围还较为有限.
理论界：深入与提升
关注点的转移
在理论界,对于政府会计改革的关注点已由选择权责发生制还是沿用收付实现制的技术操作讨论,转移突出政府受托责任还是便于政府内部管理的改革目标.中国人民大学商学院教授林钢认为,长远而言改革目标应定位于政府受托责任,体现政府受人民委托,“为国家和人民理财的理念”.然而,提供的信息需要为决策提供参考,对决策形成有用性,是近期内亟待解决、更应关注的具体问题.
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“教室是否安装空调,反映在报表中的支出是不同的,这项增加的支出无法直接评价其效益；不需要经济回报的公益事业,应该如何评价其产生的无形效益.这些事例说明并非支出越少越好.”林钢告诉记者,此次修订后的《高校会计制度》、《医院会计制度》一旦确定,正式颁布,依此得出的数据,应采取怎样的报告方式,如何评价和利用这些数据；当改革在所有行政事业推行后,如何评价政府绩效、基本建设投入、公益事业投入、防灾救灾投入,理论界在这些方面还处于初始涉足阶段.在建立评价体系的基础上,改革目标要上升到反映整个国家资产规模的最高层面,这涉及到自然资源、国企投资、在账面反映的基建项目、资源耗费、税收来源和使用去向等,让这些复杂信息通过简单通俗化的方式传递给公众.
他认为,政府会计的推行是牵一发而动全身,除会计系统会发生重大变化外,公共管理、预算、财政、政府绩效评价等方面都会受到很大影响.从国际上来看,有的国家比较激进,将推行预算改革,政府会计改革一并进行；绝大多数国家先改革会计系统,然后推动预算改革.在我国,国库集中收付、政府采购、零余额账户等相关的配套改革已经稳步进行,政府会计相对来说比较滞后.我国遵循的路线为从下至上,首先在高校、医院进行试点改革,1―2年内可见实际效果,根据实际效果对制度进一步调整,推广至其他事业单位,之后,在行政单位中进行,最后到总预算会计层面,对国家的总家底分门别类,进行梳理.
厦门大学副校长、教授李建发在谈到政府会计改革如何循序渐进时表示,首先,可在法律上确定政府会计与财务报告的地位、作用；其次,可确立科学的政府财务报告目标,既要为宏观管理服务,又要为公共管理服务,既为内部管理提供信息,又要接受人大、社会公众监督,既不逐利,又讲成本效益；最后,要改革现行的体.制,完善公共服务治理机制.
林钢告诉记者,目前的企业会计准则趋于完善,由基本准则、具体准则指南、讲解、公告形成一套完整的体系,而政府会计改革有不同于企业的特殊解释性.“是从概念框架还是从基本准则着手,财务规则如何与会计准则协调,会计要素如何确定,实行完全的权责发生制还是与收付实现制双轨运行,这些都是要进一步探讨的”.
林钢曾任职于高校财务处和高校资产管理公司,这名理论研究者对实务工作也有着切身感受,还从2005年年底起就开始参与财政部组织的关于事业单位会计制度改革的相关调研活动.他说：“政府会计改革的难点已不在技术问题上,而在实际操作中的观念,高校、医院财务工作对执行十多年的制度,已有行为与意识上的惯性,进行重大调整的新制度确定后,对实际操作者而言.需要一段理解、磨合与适应的过程.”
理论界认为,另一个难点是我国政府会计信息需求不足.政府会计信息提供出来后,社会公众的关注度不高.而公民对政府事务的参与度和关注度影响着政府会计信息的供给.从立法机构的代表来看,国外的议会有一些专业委员会和职业政治家都在关注政府会计的信息,但是在我国,不可否认的事实是有相当一部分人大代表看不懂预算报告,无法实施有效监督.
成果背后的困惑
其实,对政府会计实务工作提供支持的理论界,自身亦有诸多需要解决的问题.
中南财经政法大学会计系副主任、政府会计研究所所长副教授张琦,忙碌着与多家财会专业期刊联系,他正将这些专业期刊有关行政事业单位会计的栏目进行链接,加入研究所开通不到一个月的网站中.
目前,我国会计学术界关注政府会计的人数逐步呈上升趋势,张琦是其中冒尖较早的青年学者之一,他主持了财政部、教育部以及省级行业学会有关政府会计的多项重点课题,在行业核心期刊发表了多篇具有影响的论文.
在中南财经政法大学会计学院九十多名专职教师中,只有这位30岁出头的年轻学者在讲授政府会计课程.在他开设政府会计课程两年多的时间中,折射出这一研究领域面临的瓶颈与困惑.“政府会计制度零散、孤立,没有成体系的法规法律,在会计教育中又没有合适的教材,加之选择这一研究方向,学生面临今后就业路径相对狭窄的现实问题,这门课程面临着难以为继的境况.”
“我曾经就政府会计研究的课题向行业期刊投稿,但被认为这方面内容可读性、可操作性不强,而被退稿.”在张琦眼中,与会计学其他领域相比,国内政府会计的理论研究处于较为弱势的地位,现有研究政府会计的理论工作者年龄偏大,且人数不多,缺乏团队,研究受关注程度低,比较零散.他向记者介绍目前国内研究的主要模式：一是,引人西方国家成功的案例,分析“国外在怎么做,借鉴企业会计改革的成功经验,主张引入FASB(美国财务会计报告委员会)的CF(概念框架),建立政府会计理论体系.然而,张琦认为,与企业会计相比,政府会计有其特殊性,企业会计改革更多的是技术问题,需要全球趋同,但政府会计改革就很难实现全球趋同,其原因在于,各国政治体制、经济基础、先天环境千差万别；第三,就是从财政与预算的角度来研究政府会计.
实际上,从全球范围来看,政府会计理论研究也处于弱势地位.国际业界的“政府会计国际比较研究组织”(CIGAR组织),专门从事政府会计国际比较研究,每两年召开一次国际学术会议,美籍华人陈立齐教授是发起人之一.据他介绍,CIGAR组织从成立到发展至今核心成员主要以欧美国家的学者为主,了解CIGAR组织并出席会议的亚洲学者不多.
让张琦们时常感到困惑的是,我国公共领域的改革到底处于哪一个阶段和水平政府会计应如何配合现阶段公共领域的相关改革,到底需要提供哪些信息改革的目标到底是什么：是预算的合法与合规还是服务于政府的财务管理和内部控制的有效运行还是合理的绩效评价还是履行受托责任的履行如果没有明了改革的目标,就不能盲目推进政府会计改革.
他认为,此外,政府会计改革不仅仅是
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