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[编者按]1986年,第十二届最高审计机关国际会议在澳大利亚悉尼市召开,会议发表了“关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明”,对绩效审计作出了如下定义：“除了合规性审计,还有另一种类型的审计,它涉及对公营部门管理的经济性、效率性和效果性的评价,这就是绩效审计.”
绩效审计是在财务审计的基硼上进行的,是审计发展的必然产物和高级阶段,是现代审计的重要组成部分.
绩效审计在我国起步较晚,我国大部分审计机关并未单独开展绩效审计工作.而在一贯开改革风气之先的深圳市,绩效审计工作同样走在全国前列.目前,深圳市审计局的绩效审计工作连年增加,并逐步探索出一条具有深圳特色的政府绩效审计之路.
如果你在国内互联网搜索“现代审计”或“绩效审计”,你会发现,赫然在目的标题中,有很多带有“深圳”两字.从这一独特的窗口,你就不难感受到,一条以绩效审计为主导的现代审计之路,已经在深圳审计人的探索中,悄然延伸.
为了适应现代审计发展的要求,提高财政资金、公共资源的使用效益和管理水平,在深圳市委、市人大、市政府的正确领导和有关部门、社会公众的大力支持下,深圳市审计局在全国率先开展政府绩效审计.2001年以来,深圳市审计局从理论和实践两方面积极探索开展政府绩效审计工作,绩效审计数量连年增加,审计质量明显提高,逐渐走出了一条具有深圳特色的政府绩效审计之路.2002年,深圳市审计局组织实施了全国第一项政府绩效审计――市卫生系统设备采购及管理和使用情况的绩效审计.2003年、2004年深圳市审计局分别对旅游、污水处理、环保、市政公园等12个项目进行政府绩效审计.2005年,深圳市审计局加大绩效审计力度,选择对市本级2003至2004年度政府采购、深圳大学2004年度部门预算、市教育局直属8所中小学教育经费管理使用、市电子警察及道路交通设施管理使用、市政府投资公共交通场站、市城市绿化管理处建设和管养、市裸露山体缺口整治、市青少年活动中心运作与管理、市银湖旅游中心经营、市妇儿发展中心大厦等10个项目进行绩效审计.2005年深圳市审计局的绩效审计具有项目多,涉及广的特点.为了创新绩效审计发展之路,2005年,深圳市审计局还探索性地进行具有绩效目标与内容的审计调查,包括对市高新技术产业带利用土地经济价值、市大工业区建设与管理的审计调查,并向深圳市政府提交了专题报告,这种做法开阔了现代绩效审计领域,也发挥了审计的服务宏观决策的作用.对于2005年深圳市审计局所开展的绩效审计工作,深圳市人大常委会在审议《深圳市2005年度绩效审计工作报告》时认为,“对今年的10个被审计项目,《报告》比较客观地评价了其社会经济效益,指出了被审计项目在管理体制、运行机制、公共资源和财政管理等方面存在的突出问题,同时,反映了部分被审项目存在的违法违规问题,提出了针对性较强的审计建议,对于加强我市政府采购、政府投资项目、部门预算的管理、提高财政性资金的使用效益具有十分积极的意义.”
目前,全国各地审计机关正在规划、试点绩效审计,由传统财务审计向现代绩效审计发展,而深圳的绩效审计已经成为深圳市审计机关工作的经常性任务,在审计工作中逐渐发挥主导作用.鉴于政府绩效审计实践的开创性和取得的成效,深圳市人大代表专门作出提议,给审计人员立功,深圳市人事局于2005年初给予市审计局海上田园风光旅游区等5个项目审计组各记集体三等功,这是深圳市审计机关成立二十年来首次获得立功表彰.2005年11月18日,李金华审计长考察调研深圳绩效审计工作,认为深圳市审计局在效益审计方面为全国做出了榜样,探索了一条有中国特色的绩效审计的路子.考察调研结束时,李金华审计长为市审计局题词：“积极探索,不断总结,走出中国特色绩效审计之路.”今年初,审计署办公厅和培训中心根据审计长的指示,专门来深圳调研绩效审计经验和做法.
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深圳市审计局不仅在审计领域和内容上体现现代审计的特色,在审计结果的运用和处理上也积极引入现代审计的理念,落实《审计法》的要求,逐步与国际惯例接轨.为了进一步推进审计事业发展,加快审计工作现代化进程,充分发挥审计监督职能作用,促进审计发现问题的纠正和整改,近年来深圳市审计局还积极探索了审计结果公告工作.2003年2月19日,深圳市审计局2002年首例绩效审计报告的内容登载在了广东省的一些报刊上,深圳开始尝试公开审计结果.同年12月,深圳市审计局向市人大常委会报告2003年度绩效审计工作情况.从2004年起,深圳市进一步增加审计结果公开的内容,先后在本地主要报纸上公布了年度市本级预算执行情况审计工作报告摘 要和2004年度绩效审计工作报告摘 要,社会反响强烈.2005年2月28日,深圳市审计局以单行本的形式,向社会全文公开2004年度8个绩效审计项目的审计结果,全面实行绩效审计结果公告制度.深圳市审计局近年来陆续通过政府网站、新闻媒体、印刷单行本等形式,公开了绩效审计、国土基金审计、预算执行及其他财政收支审计等多项审计结果,把审计结果向全社会公开,使审计监督更加透明,这是深圳市审计机关促进依法行政、增强审计工作透明度、努力向现代审计迈进的重要举措,标志着深圳市审计结果公告制度正式实行,掀开了深圳审计事业发展的新篇章.
深圳开展绩效审计及审计结果公告等举措引起社会极大的关注,在深圳掀起一个个“审计风暴”.而2005年,连续刮了3年的“深圳审计风暴”,终于引发一场席卷深圳各部门
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现代审计的理念也同样体现在审计队伍自身建设上.近年来,深圳市审计局进一步优化和充实了审计资源,设立了政府投资审计和经济责任审计两个专业局；派出人员多批次到欧荚发达国家参加培训、学习；组织、邀请北京大学等国内著名院校专家学者来局作了十多场专题讲座；在全国范围内公开招考具有高级职称的审计业务骨干；在局内公开竞争选拔了30多名处级干部等通过一系列举措,培养了一支能够适应和胜任现代审计要求的专业队伍.这支队伍注重学习、勇于创新的精神和敢闯敢试、不惧困难的勇气,创造出一项又一项骄人的业绩.自1998年深圳率先设立投资审计局以来,7年间共审计政府投资800多亿元,核减工程款77亿元；2002年至2005年,全市审计机关共完成319名领导干部任期经济责任审计,查出违规违纪金额167．69亿元,其中违规金额14．22亿元,管理不规范资金149．7亿元,损失浪费资金3．77亿元.
经过多年的发展,深圳市审计工作得到社会的广泛关注,审计工作已经从社会舞台的幕后走到了前台,审计事业任重而道远.深圳审计人正抓住机遇,务实创新,锐意进取,为在新的五年规划期内实现审计工作现代化目标而努力奋斗.
本篇论文来源 http://www.sxsky.net/guanli/00483643.html
(作者单位：深圳市审计局)
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