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辅助型行政事实行为的重要特点是单向性.即没有行政法律行为就没有行政事实行为,行政事实行为产生的唯一合法理由就是行政法律行为的存在.另一方面,单向性还表现为辅助型交通警察的行政事实行为只能起着辅助的作用,不能反客为主,否则就会被行政法律行为所否定.比如,车管所管理驾照的考核发放工作,申请人经过一定程序,符合一定条件的都应该颁发驾照,而具体学习开车的事则都是驾校的事情,车管所就不能越权行使职权,它的唯一作用就是辅助发证工作的顺利开展和辅助交通警察行政事实行为顺利实现.

沟通型行政事实行为具有双向性.但是这种双向性是针对行政主体和行政相对人的.只有行政主体和行政相对人才需要沟通,如过是行政主体内部的话,就上下级而言只有命令与服从的关系,是不需要沟通的.在交警体系中宣教科和机动巡逻大队更倾向于沟通型行政事实行为.宣传教育必须沟通,因为只有通过沟通,人民大众才能体会和理解交通执法.机动巡逻大队需要沟通,因为他们在见证着一起又一起的交通事故,如果他们做不好沟通工作,那么就会给事故的解决留下很大的麻烦.

服务型行政事实行为具有全面性.这种全面性对于行政相对人而言更多的是得到现实的好处,对于行政机关来说实现行政法律行为,达到行政法律行为的目的.可以说既沟通了行政相对人,又辅助了行政机关.交通管理科,交通设施科,车辆管理所和科技设施管理科是作出服务型行政事实行为的典型机构.正如公路交通线路的标示,红绿灯的选择,拐弯箭头的标出,损坏道路的维修,这些所有的行为在都离不开无数的交通警察的行政事实行为.这些行为是交通警察所有行为里所占比例最大的行为.

三、交通警察行政事实行为的规范

研究交通警察行政事实行为,我们的目的是要对交通警察的行政事实行为予以规范化,唯有如此才能克服交通警察行政事实行为主观性太大的弊端.学者们对如何规范行政事实行为有不同的观点,但是,笔者觉得有的规范化路径尚有待完善.笔者认为规范化就一条,法律化即可.

所以,法律化是规范化的唯一出路和归宿,正如听证会由行政事实行为上升到行政法律行为一样,这是对好的制度的一种肯定和保留,同时也淘汰了不好的行政事实行为.所谓的不好的行政事实行为会给人民的利益带来威胁,侵犯人民的合法权益,可能会助长民警特权思想的形成,容易滋生不良风气,影响群众不满,影响公安形象,弱化和消减公民的法制观念,侵害法律的公平正义与正义,破坏了我国法制的尊严与权威.⑦这就需要对人民的权利进行救济,只有把交通警察的行政事实行为法律化,才能让人民在行为时对自己的行为后果有所预期,也能在遭受行政事实行为侵害自己权益时知道怎么应对.

结语

交通警察行政事实行为在我国交通快速发展的今天确实具有了研究的必要,否则将不能满足人们的需要.只有在辅助好,沟通好,服务好行政法律行为和行政行为时,交通警察行政事实行为才能体现出它的最大价值.当然,滥用行政事实行为也会使的行政相对人的利益遭到损害,这就需要我们把交通警察行政事实行为予以规范化,也就是笔者所说的法律化.相信,有朝一日,越来越多的交通警察行政事实行为必将填补法律的漏洞,真正做到有法所依,有法必依之境况.（作者单位：山西大学法学院）

注解：

①陈晋胜：《行政事实行为研究》,知识产权出版社2010年版,第164页.

②交警http：//baike.baidu./linkurl等于-CIfchRZSU5jQg0K4OoBnpZgRhOHAcX0nUuyQz3jX-Hb6wqcSFMxc_L3X5mkJ-WH

③陈晋胜：《行政法专题研究》,国际炎黄文化出版社2010年版,第236页.

④陈晋胜：《行政法专题研究》,国际炎黄文化出版社2010年版,第236页.

⑤陈晋胜：《行政法专题研究》,国际炎黄文化出版社2010年版,第235页.

⑥陈晋胜：《行政法专题研究》,国际炎黄文化出版社2010年版,第235～282页.

⑦陈颗：《交通警察行政执法中自由裁量权研究》,安徽大学,硕士学位论文.

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