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;答案是肯定的.首先,金融监管者是金融机构的业务监管机构,其监管活动贯穿金融业务始终,而且,监管机构具有熟悉业务的专业人员,可利用自身独特的地位和能力,准确查明金融机构的真实经营状况,及时决定是否申请金融机构破产；而金融机构自身作为债务人通常不愿意申请破产,金融机构债权人为数众多,且由于信息不对称,难以准确观察到银行的真实经营状况,尽快作出是否申请破产的决定.其次,金融机构监管者地位相对超脱,其业务着眼点也不仅限于保护金融机构债权人利益,还包括对国家宏观经济环境的影响.因此银行监管人的决定会考虑到当时金融形势及需要,所以更为理性.《企业破产法》没有明确金融机构债权人、债务人有无破产申请权,笔者认为可能出于以下考虑：在目前我国金融机构抗风险能力较弱的情况下,由于金融机构的债权人没有机会全面掌握金融机构真实信息,可能发生在金融机构出现小的经营波动,完全可以通过内部整理加以治疗的时候,由于债权人害怕发生损失而急于申请债务人破产.这样极易引发恐慌,出现挤兑风潮,给问题金融机构带来灭顶之灾,不利于保护公众利益和金融体系的稳定.然而债权人、债务人是破产法律关系直接利害关系人,如果不具有破产申请权,实在说不过去.综合考虑,笔者认为将债权人、债务人和监管当局均列为申请人,同时规定将破产原因的裁量权与破产申请的同意权赋予监管机关较为合理.这样既维护各方权益,又能避免盲目或恶意破产申请带来的不必要的恐慌和损失.
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破产管理人应是有责的破产财团代表人
新《企业破产法》引入了专业化和市场化都较强的管理人来接管破产财产和处理破产相关事宜,这是其一大特色.按照这一要求,破产管理人在法学上的定性应该是破产财团的代表人.破产财团设立的理论要素和价值基础在于财产之集合性与特定目的性,且均能以权利义务主体的资格为一定行为.破产财团来源于理论上对财团法人制度的认识,财团法人是指由一定的目的财产集合而成并经向主管机关登记的法人.其常见的类型有基金会、慈善机构等.设立财团法人制度的价值在于代为管理财产,确保财产价值不受损失,破产财团代表人的价值也在于此.
这种定性使破产管理人在利害关系上独立于破产人和破产债权人,保证破产程序公正、合理地进行,并解决诸如破产财产的主体归属、破产宣告前债权债务关系的承接和破产宣告后新生债权债务关系的承受等难题,有利于最大限度收集法定的破产财产,维护破产财团的各项权利.
对金融机构破产管理人的选任,各国一
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在实行存款保险制度的国家,金融破产管理机构通常是存款保险机构.这是因为存款保险机构为金融机构的中小债权人提供了保险,一旦金融机构被宣布破产,这些机构首先就要向这些被保险债权人支付保险金,然后它们也取得了这些债权的代位求偿权,从而成为破产金融机构最大的利益相关者.如美国《联邦存款保险法》赋予了联邦存款保险公司（FDIC）在清算中具有相当大的自主权,可以完全不受法院的干预.
无论是由法院还是金融监管机构选任破产财产管理人,最大的问题是能否确保破产管理人具有专业优势,并且有完备的监督机制保证其认真负责?这就需要金融机构破产条例首先就金融机构破产管理人的资格、选任、职责与监督事宜做出具体规定,并完善和强化管理人的民事、行政和刑事责任,作为监督和惩戒机制,以促使其尽职工作；其次在时机成熟时应在监管机构内部成立专业性的金融机构破产管理部门,培养专门的管理人队伍,使银行破产管理朝专业化方向发展.
（作者单位：中国人民银行郑州培训学院）
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