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公众参与式GIS、地图、网络地图服务、GIS服务中心等.{17}美国的GayathriDeviSadagopan博士2000年经过研究提出了基于网络的公众参与式GIS系统的螺线形设计模型,{18}增加了公众的支持和公众的反馈模块,体现了公众参与的思想.英国大学的学者MichaelBarndt提出用三个评价指标(产生结果的价值、过程管理、这个系统是否对社区建设有所帮助)对一个PPGIS系统进行评价.{19}有人将参与式方法用于对村庄的土地利用现状和环境问题进行评估,取得了十分理想的效果.{20}欧洲的ColneValleyTrust(CVT)组织于1998年六月在Slaithwaite村庄实施了一项名为仿真规划PFR的项目,建成了村庄虚拟决策系统,目的是建立积极的参与机制和良好的交互机制,从而使当地居民更愿意参与村庄的规划决策.经过试用后证实,这是一个很好的参与式环境.{21}{22}英国Carver等(1996)运用PPGIS技术解决核废料处理的选址问题,使公众能理解和参与到选址决策中(Carveretal,1996).{21}{23}英国YorkshireDales国家公园建立了一个在线林地重建系统,用于重新规划林地,这是一个区域性的公众参与式GIS系统.{21}{24}

2.国外公众参与规划现状及参与模式.

(1)美国.美国在政治和其它领域的公众参与活动由来已久,{25}早在1909年,费城就成立了住房协会,使市民可借此参与住房规划.如今,美国政府不仅从法律上确立公众参与规划的合法性,而且从组织机构、制度程序上保障了公众参与规划的实现.{26}如:亚历桑那州规定开发商必须参与公众听证会,以进一步强化公众和开发业主之间的交流,美国规划协会道德准则则指出规划要“为公众利益服务”、“规划中积极支持市民参与”.{27}为了保证公众参与的力度,联邦政府将公众参与的程度作为投资的重要依据,并制定了相应的法规,从1956年的联邦高速公路法案,到70年代的环境法规,再到90年代的新联邦交通法,对公众参与规划的程度、内容进行了不断深化,强调在规划的不同阶段应该确定公众参与的不同方式.

美国公众参与规划的方式多种多样,在规划制定阶段,市民可以通过公众咨询委员会、街区规划委员会、问题研究会、邻里规划会议和机动小组,{28}或其他一些流动机构来表达自己的意愿.政府也会用抽样调查来了解民意,任命或选举市民到官方机构中服务,以使各团体相互间的交流更为便利并解决与公众团体间的冲突,设计和选择方案阶段,公众通过参与设计(公众学习使用设计工具如地图和照片,使其想象形象化)、公众讨论会、游戏与模拟(公众参加模拟规划过程的游戏,依次扮演不同的角色)、公众投票来(通过当地的媒介通知市民,然后以投票的方式收到答复,也可使用热线)表示他们对于官方制定的公共政策的赞成或反对态度,规划实施阶段,可通过公众培训(通过多种教育方式使公众获得规划训练)、雇佣公众到社区的官方机构中工作来,让公众更好地参与,规划反馈阶段,设立咨询中心或热线保证意见的反馈.此外美国各城市的市政府有不同的公众参与模式,如小区的“现场办公室”、“多元服务中心”、“小市府”、“市民咨询委员会”、“市民规划委员会”、“市住房与规划理事会”、“特别目的规划组”,以及其他地区性、全国性或国际性的非营利民间团体.

(2)英国.英国的城市规划主要有两种形式:结构规划和地方规划,英国《城乡规划法案》对这两种形式的规划制定了公众参与的法定程序(郝娟,1996).加拿大城市规划(土地利用规划)的公众参与分为四个阶段:第一阶段收集设想,第二阶段讨论设想,第三阶段作出选择,第四阶段送交议会表决.

城市规划中公众参与理的文献综述参考属性评定
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(3)德国.德国的城市规划可以分为土地利用规划(F-plan)和建造规划(B-plan),其编制过程是按照联邦的《建设法典》和州法律所规定的程序进行的(吴志强,1998).第一阶段公告城市规划(在报纸等公开媒体上发布某地区建设规划),第二阶段听取意见,第三阶段研究意见,第四阶段公示,第五阶段结果告知,第六阶段规划执行与反馈修订.目前,越来越多的德国城市和社区正在广泛引入公众参与,特别是在推进“地方21议程”的过程中,各种发展目标的编制都要公众参与,市民顾问小组已经制度化,作为法律框架的一部分,其成员通常是地方利害关系人团体的代表.可见德国城市规划建设中公众参与具有牢固的法律基础、广泛的社会基础和有效的制度保障.{29}

概括起来,西方国家公众参与规划具有以下特点:第一,公众参与具有法律保障,第二,参与方式多样,如各种手册、会议和展览会等等,从而使公众全面、彻底地参与到规划当中,第三,公众参与面广、程度深.公众参与不是表面形式上的几个代表或利益团体参与,而是市民的普遍参与.公众参与不仅体现在规划编制的各个阶段,还表现在规划的审批和执行阶段.

3.国内公众参与现状及理论研究.与国外成熟的公众参与体系相比,我国的公众参与在组织的形式上、参与的深度上、参与的程序上都是初级的(戴月,2000),主要表现在公众参与程度低、参与的范围和比例小、参与存在地区差异、以自发参与为主、组织程度很低、公众参与缺乏制度性途径,参与手段主要是通过城市规划委员会制度、规划公示制度、向规划行政主管部门投诉、信访等途径进行.其主要原因在于公众参与规划意识和技能薄弱、政府宣传力度不够,办法太少、参与的机制不健全、缺乏监督机制和法律保障,也与我国“大政府、小社会”的管理模式有关,规划信息的非公开和非透明也滋生和助长了腐败.

同济大学孙施文认为我国城市规划公众参与的主要症结在于:规划者的认识还停留在“我制订,你执行”的阶段,缺乏普及和宣传,市民对自身的权益缺乏认识,影响了参与规划的热情,公众参与缺乏真正的决策权和相应的制度和法律保障.闵忠荣等研究了南昌市城市规划的公众参与状况,指出我国的公众参与已呈现多元化、重点化的趋势,公众参与受市民自身环境、利益、性别、年龄、职业等条件限制,公众参与取得初步成效,但缺乏连续性和互动性,公众参与的热情主要集中在形体规划上.侯丽(1999)则提出应该加强公众参与,转变角色,改革规划行政体制.张萍(2000)从城市规划法修改及机构设置上论述了规划决策和监督的公众参与民主性.陈锦富(2000)论述了我国公众参与的城市规划制度改革框架,包括中间机构设立、城市规划部门编制与决策权的分离、对规划执行过程中的监督机制.孙施文(2002)也指出我国城市规划的公众参与只是在局部的范围内,在特定的层次上有一些零星尝试,在制度和实践整体上则尚未全面推行.赵伟(2003)等指出规划应注重观念的转变、利益的转变、方向的转变,充分尊重社会主体――人௚