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29031;教育部、财政部要求对高校贷款建立风险评价预警系统和银行贷款审批制度,导致部分高校贷款规模过大,超出了经济承受能力,带来了财务风险.
4.学费欠交现象严重.由于许多高校对学费的催缴力度不够,学生欠费现象日益严重,欠费数额越来越大,已成为困扰高校的痼疾.某高校新学年开学后仅新增的学生欠费就分别达到了2900万元之多,欠费学生占到在校生的近一半,欠费金额占应收学费、住宿费的40%多.这种状况的存在严重削弱了高校经费的自给能力,影响了学校的资金筹集.另外,由于助学措施跟不上,大量的交不起学费的贫困学生拖欠学费.这种势头短期内难以遏制,影响学校财务收支状况,也给学校发展带来比较大的负面影响.
三、高校财务风险预警的解决措施
1.适应高校财务管理信息化需求,提高财务人员信息化运用水平,防范高科技带来的安全隐患.加强信息管理,保证预警信息传递路线的通畅.财务预警系统必须以大量的动态信息为基础,这就要求加强信息管理,使之能够全面、准确、及时地向财务风险预警系统提供信息.必要时可配备专业的人员,使预警信息能迅速反馈到管理层以便及时作出对策反应.
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2.合理利用融资工具以防范高校过度举债导致的风险.加强贷款的管理,严格按照国家有关规定和校内制度,科学确定贷款额度、结构、期限、还款计划,建立“银行贷款额度控制与风险评价模型”,测算监督贷款风险,控制贷款规模,优化贷款结构.
3.强化经济责任制,转变理财和筹资观念,以防范高校财务状况总体失衡风险.健全高校各级经济责任制,完善高校经济监督机制,进一步规范校内会计工作秩序.严肃财经纪律,提高财务管理水平.高校应依据国家有关法律、法规和财务规章制度,结合本校的实际情况科学制定学校的各项财务规章制度.主要包括:经济责任制度、财务管理制度、资产管理制度、内部分配制度、内部牵制制度、岗位责任制、内部审计制度等.建立有效的约束机制和监督机制,制定最佳的财务计划,加强会计核算和成本费用控制,有效地利用学校各项资金,努力提高经济效益.健全资金使用审批制度,增加资金使用透明度.及时、真实、完整地反映学校财务状况,为学校经营管理投资决策提供可靠的财务信息.
4.科学运用指标体系进行预警,建立有效的财务风险预警系统.要注意保持预警系统的先进性和有用性,淘汰不适用的指标,增加更能反映高校实际问题的新指标.各项指标的选择应根据高校的长期、中期、短期规划,在符合学校实际情况的前提下综合考虑选择,或根据学校的特殊情况予以设立,临界值、预警标准也应根据实际情况及学校期望的效果予以确定.现有的预警模型虽然具有一定的有效性,但仍存在局限性.高校应根据实际情况完善财务风险预警模型,制定出适合本单位财务特点的预警指标体系.
5.建立起有效的防范机制和相关的防范制度.学校高层领导应足够重视,在思想上树立识别风险、防范风险的意识.高校对外投资必须有成本管理意识,确保资金使用安全和资产的保值增值.高校扩招以后,学生学费特别是老生学费拖欠问题已成为高校不容忽视的问题,学校应健全有效制度,将学费拖欠比例保持在一个合理的较低比例.加强创收管理,完善内部分配制度,对于部门创收本着既要放宽搞活,又要管住管好的原则,不管何种形式取得的收入,都要纳入预算管理,实行统一管理和核算.在内部分配上,合理制定分成比例,兼顾学校、部门和个人的利益,调动各方面积极性.积极探索创新财务管理运行机制.逐步下移理财重心,推行分层理财、全员理财.根据学校规模和内部治理结构,科学划分任务中心,确定理财主体.将市场机制引入学校经济管理活动,促进校内资源合理流动.在对全校经济活动实行集中核算的基础上对部分财力支配权进行科学调整,通过建立更加完善的运行机制,引导和激发学校内部改善经济行为,达到提高理财效率、强化财务管理的目的.
参考文献:
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5.国家财政用于教育的支出与有关指标的比例.中国财政年鉴(2006),388页
6.李力.我国公办普通高校财务风险控制研究.湖南高校教师硕士学位论文,2007,9
(作者单位:黑河学院黑龙江黑河164300)(责编:若佳)
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