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非营利组织类有关论文范文例文,与当前我国非营利组织管理中的问题相关毕业论文怎么写
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摘 要:文章以浙江省温岭市非营利组织为个例,运用经验实证、归纳比较及规范分析方法,对非营利组织的现状、存在问题、发展对策进行了全面分析与探讨.
关 键 词:非营利组织现状存在问题发展对策购买服务等级评选创新
中图分类号:F061.4文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)10-059-02
非营利组织,是国际学术界广泛使用的一个术语.我国大多数学者倾向认为,只要是依法注册的正式组织,从事非营利活动,满足志愿性和公益性要求,具有不同程度的独立性和自治性,即为非营利组织.非营利组织也叫民间组织,它有两大阵营,一是官方非营利组织,如公益性事业单位.二是民间非营利组织,即民间组织.非营利组织包括在民政部门登记注册的社会团体、基金会和民办非企业单位.
一、温岭非营利组织的基本情况
温岭市,地处浙江东南沿海,长三角地区的南翼,陆域面积920平方公里,常住人口118万.改革开放以来,温岭经济社会持续、快速、健康发展.全国第一家股份制合作企业在这里诞生.“民主恳谈”这一基层民主政治建设独特载体在这里生根开花.它是浙江省优先培育的中等城市,省17个扩权县(市)之一.2009年第九届全国县域经济基本竞争力百强县(市),温岭排名第15位.
伴随着经济的发展,温岭市的非营利组织也得到了长足发展.目前全市共有810多家非营利机构,主要体现在以下方面:教育类(如各种民办学校、幼儿园),慈善类(如慈善总会、基金会、志愿组织等),信息咨询类(如政策咨询、法律咨询与服务等),医疗保健类(包括各种非营利性医院、康复中心等),物业管理类,行业协会类,文化娱乐类(如各种俱乐部、健身协会等),环境保护类,异地商会,养老机构及全市各地的老年协会等.
温岭这些非营利组织都有自己规范的章程,并经该组织的最高权利机构讨论通过,最后报民政部门核准.有明确的宗旨、性质、业务范围、组织机构设立及职能、民主决策程序、经费使用与管理等.有固定的业务主管部门,每年都要进行年检审核.有固定的办公场所和一定的专兼职人员.有一定的活动经费,政府办的非营利组织经费得到保障,活动红红火火.一些纯民间组织,经费相对紧张.财务基本独立,单独开设账户运作.有一定的公共关系和社会影响力,是政府转化职能的有效载体,是联系政府和市场的有益桥梁,能够促进社会资源的有效配置,推动改革、促进发展,维护社会稳定的重要力量.
二、温岭非营利组织发展的主要问题
1.非营利组织“官办化”特点突出,“政府化”倾向明显.政府部门在处理与非营利组织的关系时仍然固守计划体制的思维方式,认为非营利组织从属于政府.大量非营利组织的领导人由政府委派,人员工资源也由财政负担.如市慈善总会、市红十字会、市消费者协会、市计生协会等.这样做的结果是非营利组织丧失了对本组织人事的任免权,这也在一定程度上导致了我国社团的效率低下等问题.这种人员任命方式导致非营利组织的自身利益和工作程序的“政府化“,完全不具民间性.
2.非营利组织数量多,管理难度较大.温岭非营利组织数量在增加的同时,也暴露出了其在成立和发展中的缺陷.这主要表现在:有的非营利组织没有经过合法的程序和手续就随意成立,有的非营利组织任意扩大活动业务范围,盲目发展.如有的民办医院,超范围经营,存在较大风险,有的有名无实,只是挂个名,无所事事,有的利用合法旗号从事非法行为.对此,温岭市民政局加大了管理力度,2009年依法注销登记证书6家,责令整改39家.面对众多的非营利组织,民政主管部门感觉力不从心,只能靠年检把关,平时监督管理不多.
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3.资金来源单一且不稳定,经费缺乏.非营利组织即没有政府的强制性和课税权,也不能通过经营活动获得丰厚利润,只能依靠社会捐助和政府拨款来开展活动.除官办的非营利组织外,纯民间的一些公益组织,资金来源渠道单一,经费缺乏.如市癌症康复协会、市爱心志愿者协会、市登山协会、各类民工子弟学校等.另外,人们对非营利组织的资金管理和使用上信任度一般较低,也影响了筹资的进行.
4.专业人员少,业务能力较低.温岭的非营利组织中,专兼职工作人员和志愿者的人数都不是很多.如义工分会,注册人员有700多人,但实际上真正参与活动的不超过100多人.专兼职工作人员中,大多来自政府机构,其中有许多是从一线退下来的老同志.专业人员较少,组织能力不强.特别是一些缺钱的单位,工作人员得过且过,影响了组织的公信度,进而给组织的筹资和吸引优秀人才增加了困难.
5.缺乏科学管理,公信程度偏低.目前,温岭的一些民办非企业单位缺乏科学管理,内部管理状况欠佳,组织结构、管理体制、决策程序、财务制度、激励机制、监督机制不健全.如一些村级卫生室,村级幼儿园,基本上是个人举办.一些人唯利是图,缺乏责任心,导致事故不断发生.一些组织出现直接经商办企业、偷税漏税、私分钱财等行为,败坏了组织的公信度.此外,财务制度的尚不完善,相当多的组织不作年度财务报告或者虽然作年度财务报告,但没有严格审计.
6.非营利组织服务水平有待提高.长期以来,温岭市的一些非营利组织如行业协会,大多数是在政府部门的牵头下成立的,看政府的脸色办事,独立自主意识不强,不能有效地保护会员的利益,这样就必然失去会员的信任,造成会员对参与协会活动的兴趣不大,认为入会就是白交钱.加上有的行业协会的规模小、活动少,不能形成规模化、专业化配套服务,不能为企业提供必要的帮助,逼着企业只好走“有事找政府”的老路子,对行业协会没有认同感和归属感.
三、促进非营利组织健康发展的主要对策
温岭非营利组织存在的问题具有一定的普遍性和共性,暴露出我国非营利组织存在的一些缺陷.为了进一步推进我国非营利组织健康发展,主要对策如下:
1.政府层面上.(1)完善法律,放宽限制.我国民间组织制度建设和相关立法明显滞后于民间组织的发展.已经出台的只有登记条例、捐赠法等几个条法,最基本的社团法以及相应的商会法、行业协会法、公共服务组织法等一系列规范社会组织行为、机构、治理方面和管理体制方面的法律法规都尚未出台.为此,要抓紧制定相关法律,真正从法律层次规范民间组织的性质、地位、职能、权利和义务、设立条件、审批程序、运行机制等,解决民间组织管理法规层次低的问题,抓紧健全民间组织管理的相关规章规定,对不合时宜的规章及条款予以修订或废止.政府也应该适当放松对公民结社自由的限制,扩大社会团体的范围,积极促进公民社会的健康发展,以便更有效地解决日益增长的环境和社会问题.(2)转变观念,返还职能.转变政府职能,使政府从繁杂的日常事务中摆脱出来,减少政府对非营利组织的直接监管,加强对非营利组织的宏观调控和间接监管,促进非营利组织的自主独立,使其不再成为政府的附属机构,真正体现非营利组织的自主性、公益性、非营利性等特征.(3)加强监管,促进规范.政府作为整个社会的管理者,监督社会团体的正常运作发挥其存在作用是其职能所在.主管部门除依法登记和年检外,要强化对非营利组织运作期间的管理,对其运作的规范化及质量进行监督,可采取资格认证、制定行业标准、进行机构评级等方式加强监督.目前温岭市民政局已开始在全市范围内进行民间组织的评估工作,明确等级在3A以上的非营利组织具有接受政府职能转移,政府购买服务和享受公益性捐赠税前扣除优惠政策.这项工作可进一步加强政府的监督检查,促进民间组织的健康有
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