关于行政论文范文资料,与我国行政协助制度相关论文答辩

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摘 要：行政协助是现代行政职权有效行使的重要一环,我国行政程序立法工作也对行政协助制度的相关立法给予了必要的重视,但鉴于我国行政协助制度目前面临的重重困境,有必要借鉴其他国家的经验,开拓思路,完善我国关于行政协助的规定.

关 键 词：行政协助困境启示

中图分类号:DF31文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2011）06-083-02

行政协助行为是现代行政管理中不可或缺的重要内容,是行政管辖权的重要补充.所谓行政管辖权是指行政主体之间就某一行政事务的首次处置所做的权限划分,这种划分既存在于纵向主体之间,也存在于横向主体之间.对行政机关的管辖权力作出科学合理的划分,有利于适应社会分工的细化和专业化,确保使行政权力能有效发挥作用；有利于制约行政主体的权力,实现公权力之间的相互制衡；有利于明确行政主体的责任,避免出现推诿、扯皮；也有利于提高行政效率.

随着社会经济的不断发展,社会分工日益细化和专业化,行政主体所需要面临问题也愈发复杂多样,有些问题更是是跨地区、跨行业,比如汶川大地震救灾、甲型HINI疫情防控,这些问题依靠单一机关都不可能得到及时有效处理解决,为了弥补行政管辖权的缺陷,就需要其他行政机关协助解决问题.行政协助在这种背景下应运而生,和行政管辖权制度相互配合,一方面为各行政机关的职权划定严格的范围,避免行政权力被滥用,另一方面能够适应社会发展的需要,避免行政权的僵化失效.

一、行政协助的含义

我国行政法学界对行政协助的概念存在几种不同的观点：（1）行政协调说,从行政管理学的角度出发作出论述,认为是同级行政机关之间或者不相隶属的行政机关之间密切配合、协调一致,共同完成行政事务的方法,这种概念相当宽泛；（2）公务协助说,也叫公共协助关系,指对于某一事物无管辖权的行政机关给予有管辖权的行政机关的请求,依法运用职权给予协助,但这种理论忽略了有时行政机关请求其他机关协助执行公务并不只是没有管辖权,也可能是出于经济效率的考虑；（3）行政管理说,将行政协助定义为公民主动协助国家行政管理的行为,例如见义勇为,但是公民及其他不具有行政权力的个体的协助行为应划入社会协助范围,行政协助的主体必须是行政主体；（4）同一职权说,这一理论简单认为行政协助是两个以上的行政主体行使同一职权的活动,但行政协助应该是应请求机关要求而作出的,而且两者不是简单的共同行政,而是协助与被协助的关系,被协助的机关是主体；（5）行政职权协助说,持这种观点的学者认为,行政协助是行政权上的协助,指行政主体在实施行政职权过程中,给予本身的条件与公务的协助,其他行政主体配合其实施同一行政行为或者共同行政行为的法律之途,将行政协助的主体界定为行政主体,一方面排除了公民个人及民间组织的协助,厘清了行政协助和社会协助的界限,另一方面将由法律授权获得行政主体地位的社会组织纳入行政协助的主体范围,但是该概念对社会组织的范围没有作出明确规定；（6）执法协助说,该说法从行政执法的角度论述,认为行政协助是经其他机关的请求,任何行政机关都有在其职权范围内请求机关提供协助的义务,但是请求机关和被请求机关是从属关系和被请求的行政机关所协助的是自己的职责的情况下除外,这一理论虽然明确了行政协助机关的关系,但是“任何行政机关”的说法忽略了法定性.

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从上述概念我们不难看出,行政协助行为的含义包括以下几个方面：（1）作出行政协助行为的主体是平行的行政机关,他们之间不具有隶属关系,上下级单位之间可以通过命令的方式执行职务,而不需要协助.另外,其他国家机关、组织和个人对行政机关的协助不是行政协助,行政协助只发生在行政主体之间.（2）行政协助发生在行政主体在行使某项行政职权的过程中,只是由于一些原因该职权不继续顺利有效地行使,因此需要必要的协助.如果职权尚未行使或已经行使完毕,则没有进行协助的必要.（3）行政协助的过程和内容必须符合法律规定,即行政机关必须符合请求协助的法定条件,同时被请求机关又不存在法定可以拒绝的理由,这是被请求机关必须给予行政协助,否则将承担法定的责任和后果.由此可以看出,行政协助统统具有义务性.（4）行者协助必须是给予执行公务的需要,而且要控制在必要的范围内,其职权的行使同样受到监督和制约,不得滥用.

二、我国现行行政协助制度面临的困境

我国的法律法规中也有一些关于行政协助的规定,例如《海关法》第12条第2款规定：“海关执行职务受到暴力抗拒时,执行有关任务的公安机关和人民武装警察部队应当予以协助.”《突发公共卫生事件应急条例》第44条规定,公安机关应卫生行政主管部门的请求,对拒绝配合接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和传染病人依法协助强制执行.《中国华人民共和国行政程序法（试拟稿）》中也有一些相关规定,但总的来说,这些规定都过于原则和简单.我国的行政协助制度还存在着很大的问题.

1.管辖权不明确.虽然行政组织法对行政组织机构的管辖权问题作出了明确的规定,但由于我国行政体系在本身组织机构方面就存在众多问题,机构臃肿,人员冗余,因此仍存在严重的权责不明,当管辖权出现交叉时,有利的就争着管,无利的就相互推诿扯皮.

2.缺乏相关立法.如上文所述,我国目前关于行政协助的立法非常笼统,对行政机关可以请求协助的情况,协助机关有权拒绝的情况,执行协助职务发生纠纷的处理,在重大活动和紧急状态中协助方式、权限等方面都缺乏规定,因此可操作性非常弱,难以对行政机关作出行政协助行为时有可能发生的权力滥用进行约束.

3.地方保护主义严重.一些部门和地区,为了维护自身狭隘和短期的利益,拒绝部门和地区间的合作,使一些规模较大的行政行为难以实行,行政效率大为降低.

三、德国行政协助制度立法的概况

我国对行政协助相关的立法内容既少且非常笼统,因此外国的行政程序立法的经验对完善我国的行政协助制度有非常重要的借鉴作用.

德国是较早在行政程序法明文对行政协助作出规定的国家,早在1966年《西德行政程序标准草案》中就已经对行政协助作出规定,1976年《联邦行政程序法》也详细规定了行政协助的适用范围、地域管辖、职务协助等内容.《行政程序法》第4条第1款规定：“任何行政机关应其他行政机关的请求都应提供职务协助.”即“行政协助是所有行政机关原则上又应当遵循的处理相互之间关系的基本的行政制度.”同时,在第5条第1款规定,在下列情况下,行政机关尤其可寻求职务协助：（1）由于法定原因,公务不能独立完成；（2）由于事实上的原因,特别是缺少必须的人力和设备而不能完成公务的；（3）不具备而且不能调查获得为完成某一任务所需对某一事实的认识；（4）完成公务所需的书证或其他证据,由被请求机关拥有；（5）仅在支出较被请求机关所需者更高的费用的情况下,才能完成公务.关于行政协助发生的费用负担,第8条规定：“1、请求协助机关不需要向被请求机关支付行政费用.如具体个案

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