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规定了什么事项可以设定行政许可,什么事项不需要设定行政许可,极大的消减了行政机关过大的自由裁量权,保障了人们的合法权益.

但现实生活是多种多样变化万千的,制定法不可能穷尽所有可能出现的状况,必然会出现遗漏或空白的情况.而且作为舶来品这并不一定适合中国的国情.同时,立法水平低导致立法与实践相脱节,无法执行,最重要的就是观念的转变,从普通公民到政府官员都没有意识到政府究竟该干什么,政府的权利应该被限制.

行政许可学术论文的撰写
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具体到实践中存在以下几个问题：一是设定权不明．设定主体不清.二是设定依据多.除了法律、行政法规、地方性法规以外,许多部门规章和地方政府规章甚至规章以下的规范性文件、会议纪要、更有甚者领导讲话都成为行政许可设定的依据.三是重复设置行政许可,层层审批、多头审批现象严重.有的机关对其他部门已设立许可的同一事项重复设置许可,甚至在一个机关内部的不同部门设置多重许可.四是设定范围广、事项多,在社会生活的许多领域都有行政许可的存在.

四、制度完善的几点建议

1　制作制度完善的意义.严格规范行政许可设定权,可以防止行政机关行政许可权的随意膨胀和行政许可范围的随意扩大,把本来不应设定行政许可的事项纳入行政许可的范围,又可以有效地保护公民、法人和其他组织的舍法权益.

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同时行政许可设定权是一种重要的行政管理权力,设定权规范和完善与否.直接关系到行政机关行政职能的实现,直接影响到依法执政的能力和水平.完善我国行政许可设定制度,可以从源头上保障依法执政和依法行政目标的实现,对解决我国当前行政许可领域存在的问题具有重大意义.

我国正处于法制建设的关键时期．行政许可设定这一制度体现了强烈的人文情怀、政府对于公民权利的维护以及立法水平的显著提高.一个完善的与世界接轨的法律制度,其意义不只是制度层面的,而是关系到了全局.

2　具体措施.在制度完善方面.首先政府管得太多,缺乏有效的监督.例如规定“公民、法人和其他组织可以向行政许可的设定机关和实施机关就行政许可的设定和实施提出具体意见和建议”.这确实是保障了公民的宪法权利,但仅仅是意见和建议,没有后续的类似于行政机关必须予以答复的规定.一个没有法律效力的意见和建议,行政机关可以置之不理,人民群众监督被置于何处所以必须对政府的权力进行实际限制,可以设计一整套的监督体系,具体规定其程序和惩罚措施.其次是制定法系国家的通病,采用列举法规定行政许可的设定事项,虽然最后都会有一个保底条款.这种立法形式不能说很科学,尤其是对于涉及到社会生活各个方面而且处于不断变化中的行政许可设定,从正反两个方面进行限制,只会束缚行政机关的手脚,让其无所适从.故对于范围问题可以只是一个原则性的规定,赋予行政机关自由裁量权.

对于充分发挥这一制度的作用来说,应当增强整个社会的法制意识尤其是加强对工作人员的培训,认真清理现行有关行政许可的规定.不断创新行政管理方式,一方面,按照行政许可法的规定,真正把政府不该管的事交给企业、市场、行业组织和中介机构．减少政府不必要的行政许可.另一方面,需要建立、完善适应社会主义市场经济体制的新的行政管理方式、机制,在继续加强政府经济调节和市场监管职能的同时．更加重视政府的社会管理、公共服务职能.切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来.

五、结论

至此,我们可以得出结论,行政许可设定在我国有其存在的价值,在实际生活中也发挥了重要的作用,但是行政许可作为一种事前的法律约束,有其使用的严谨条件和具体的实施细则,在设定时更要遵循一系列的原则和标准.

法律本身具有滞后性；从事经济、社会活动是公民的宪法权利,不得随意加以限制；事事审批管理的成本很高,也会增加经营成本；在市场经济条件下,审批过多,势必挤压人们创新的空间,束缚人们的主动性、积极性．压抑市场的活力.如何在其中寻找一个平衡点是很重要的,目前我们能做的只是按照《行政许可法》的规定,适当发挥自由裁量权,但是就像本文最后一部分所说,任何制度都处于发展变化之中,我们不能墨守陈规,而要在制度上勇于创新,在实践中锐意进取,这样才能实现行政管理的最佳效果,行政许可设定制度也才有更加强大的生命力.

注释：

①见《中华人民共和国行政许可法》第2条

②牟方宇．行政许可法之现代政府内涵展示

③北京劳动保障网关于行政许可事项的相关问答

网址http：／／.bild.gov／dzzw／zwgk／xzxk／xg-wd／t20041028_402234554.hhn

④汪永清．关于行政许可制度的几个问题．中国法制信息网．法制天地．理论研究

⑤邱瑞虹,王东风．法制与社会发展,2006(6)

⑥李富莹行政许可法解读中国注册会计师协会行业发展研究资料

⑦前述所列可以设定行政许可的事项,如果公民、法人或者其他组织能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节、行业组织或者中介机构能够自律管理或者行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决问题的,不要通过设定行政许可来规范

⑧听证程序最早是在《行政处罚法》中提出来的.规定行政处罚相对人可以要求举行听证,行政机关应该组织.但是并没有说明听证获取的信息或者得出的结论对于最后行政处罚决定的做出有什么意义,换句话来说,这个程序可能只是走一个过场,不能真正实现听证制度的价值

⑨姜明安新世纪行政法发展的走向北大法律网

⑩易进林．行政许可法浅析_网络论文,网址http：／／dwxz．gov／NoticeDetailaspxtype等于learn&id等于5