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前格局下,虽然两大公司都拥有全套的业务,但因为历史与油气资源分布的原因,还是各有侧重,北方公司侧重于油气资源的勘探与开发,南方公司侧重石油的炼制;北方公司油产量大而北方地区油品消耗量相对较小,富余的油品需要销往油产量小而消耗量相对较大的南方――业内对此习称为“北油南下”.

按照南北分治的原则,这批南下的油本来要由南方公司来销售.但显然北方公司认为如果能自己来做销售更为划算――由于中国产油的成本较高而国际原油价格在下跌,北方公司的利润相当吃紧――于是,去年10月,北方公司试着把手直接伸到了南方公司的腹地江苏.

南方公司愤怒地中止了对“北油”的订货,改从自己的炼油厂订货.当这一招收效不明显的时候,江苏省于是在去年底、今年初经历了一场小小的成品油价格战.到今年2月时,江苏许多地方成品油价格下降了10%.

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此外,北方公司甚至做出了以前想都不敢想的举动――拒绝将原油卖给一家日本公司,原因是认为对方的出价太低.

在许诺过不对企业进行过多行政干预的主管部门看来,这简直就是“一放就乱”.在他们按捺不住所进行的干预下,北方公司恢复了对日本公司的供油,也停止了与南方公司在江苏省的斗争.期待中的竞争,只是刚开始象征性地交了一下手,就迅速地被裁判叫停了.

油气价格体系上的松动很快也被发现是画饼――与国际市场的“并轨价”变成了“保护价”.自去年6月以来由国家计委公布的原油和成品油价格都高于国际市场的价格.虽然国际油价几乎每天都在波动,但两大公司必须接受政府每两个月或一个月公布一次的“并轨”价格,谈不上有什么价格的自主权.

其实,地域上的分割只是中国石油天然气复杂分割模式的一环.在海洋石油总公司(专营海洋油气资源勘探开发)、新星石油(中国第三家陆上石油勘探开发公司,中石油与中石化的一个很小的对手)和中国化工进出口总公司(专营油气产品进出口贸易)的经营业务范围以及中石油和中石化两大公司分别侧重于上、下游的状况都基本不变的情况下,原石油行业上下游分割、海上陆地分割和国内外市场分割的格局仍在很大程度上保留.

变局何时到来

干预太多,竞争太少,仍然是中国石油天然气行业悬而未决的问题.而一个缺少竞争从而缺少效率的石油天然气行业如何经不起恶劣环境的摧残,再没有比去年上半年全行业亏损期间一度停产3700口油井更有说服力了.中国正在加快加入WTO的步伐,也在声声暗示变局的到来.

对于决策层对石油天然气行业的下一步考虑,我们当然尚不得而知.但专家们已经提出了一系列建议(见35页).

世行专家小组与国务院体改办研究所报告的目标是相同的:建立一个竞争性的在独立监管机构的监管下的对国内外投资、国有非国有投资开放的石油天然气市场,政府把自己的角色明确定位在制定产业政策而不是干预企业决策,而企业按照现代公司治理结构进行运营.

它们共同指出,朝向这一目标的重要一步,将是打破目前的南北地域限制,真正引入两大公司的竞争;同时打破上下游之间、海陆之间以及国内外市场之间的分割,扩展海洋石油总公司、中国新星石油和中国化工进出口总公司这三家公司的业务,使之成为综合性的油气公司,从而成为有资格参与角逐的竞争者.

世行专家小组认为,从长期来看,中国石油和天然气工业的各个领域都应放开对准入和价格的管制――除少数几个领域如天然气的运输与批发外――对市场完全开放.为达此长期目标,报告建议,在短期内也即未来一至三年内,可考虑采取一系列放开市场、减少管制的具体举措.

体改办研究所报告提出,未来的监管体制应该遵循的原则之一应是“有效竞争原则”,“监管体制应对油气产业链的各个环节,区别自然性垄断业务和非自然性垄断业务,并分别采取不同监管政策,达到既保证自然性垄断业务的规模经济性,又保证非自然性垄断业务竞争活力的目标.”令人关注的是,在这份由体改办研究机构提交的报告中还建议,“逐步向国内非国有资本以及国外投资者有序地开放国内油气市场.”

结语

相关研究机构提出的一套完整的石油天然气行业监管体系的方案,内容当然不仅于这里的叙述.

一个石油天然气行业监管体系通常要包括四个方面:土地资源与财税监管(主要解决准入与相关税制)、经济监管(主要针对市场垄断问题)、技术监管(主要是解决相关的安全、卫生、环境等问题)、监管机构――在建立独立的监管机构时机成熟以前,可先由某个相对独立的研究机构来行使“影子”监管机构的职能.在这四个方面,两份报告均提出了全面的建议.但如我们目前正在观察着的中国电信产业打破垄断的进程所清楚地显示出来的那样,无论都么全面的方案,引入竞争都应当是第一步.

如果建议的基本思路得到采纳,中国石油天然气产业将走上一条与先行一步的中国电信产业殊途同归的道路.而在本文完稿之时,在大洋的两岸传来消息,10月28日,中国电信(香港)在美国与香港两地发行新股筹集17.4亿美元的融资计划获得成功――资本市场的偏好无情也有情,但总是公平.

世界银行专家小组与国务院体改办研究所的合作仍在继续,与此同时,人们也有理由期待更早听知石油业行将发生更大变革的佳音.

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