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起到市场配置资源的作用,反而极易造成矿业秩序的混乱及矿产资源的破坏.

国土资源部经济研究院研究员鲍荣华认为,我国矿业权流转市场不完善的原因主要在于法律规定存在缺陷,导致一级市场中矿业权被无偿出让；同时,二级市场的混乱与一级市场的不健全有直接关系.

依据1996年修改的矿法,我国对采矿权实行分级管理,不同的矿种依据其重要程度及矿体大小,分由国务院、省、地市、县四级发证,但对作为划分标准之一的“国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区”的范围却又没有明确.同时,法律也没有对探矿权、采矿权有偿出让作出明确规定,如：哪些矿产地的矿业权具体归哪个管理机构有偿出让,收取什么费用,收入如何管理等等.在这些问题均无法可依的情况下,鲍荣华认为各级国土资源管理部门不愿进行公开的、大范围的有偿出让采矿权.

此外

关于矿业权方面论文范文资料,鲍荣华认为,财政部、国土资源部于2000年颁发的《探矿权采矿权价款转增国家资本管理办法》,对矿业权市场形成了很大的负面影响.出于保证国家紧缺矿产资源开发、扶持国有矿业企业等原因,该办法规定,国有矿业企业和地勘单位申请出让探矿权采矿权时,可以将应交的价款部分或全部转增国家资本.“这几乎意味着所有国有矿业企业和地勘单位矿产勘探、开发都可以不缴价款,”鲍荣华说,“本来人们已经把‘价款’看做探矿权采矿权出让金的雏形,这种规定无形中对探矿权采矿权有偿出让给予了否定.”

当无偿或低偿获得的矿业权被矿山企业轻易转让出去,整个市场中二级市场矿业权成本必然低于实际成本,于是市场依然难以发挥自身配置资源的能力.一个突出表现是,中国目前大型成规模的矿山企业依旧少得可怜――2000年国土资源报告显示,全国大型矿山企业只有490个,占总数的0.28％；中型1067个,占总数的0.62％；小型170626个,占总数的99.1％.

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国土资源部经济研究院经济政策法规室副主任程绪平则认为,投资环境是影响矿业权流转的另一大阻碍.

程绪平认为,中国矿产资源一般所处地理位置比较偏僻,其所在地的基层政府的行为在很多方面都不太规范,而矿业行业无论在安全还是在环保方面,对企业都有很强的要求.这就意味着企业需要极大的投入,并可能在相当一段时间里见不到效益.

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投资规模大,另一方面投资环境又不能保证,加大了投资风险,这使得私营企业千方百计缩小成本,而无证采矿、越界采矿等矿业秩序问题就容易发生.“外商投资不愿来,私营企业只肯小规模投入,在缩小成本的情况下进行矿业开发.整个矿业权要想真正通过市场实现流转,便很不容易.”程绪平说.

为此,程绪平将规则已制定了五年、但仍处于探索阶段的矿业权市场流转,称为“是一块好的零件,但用在中国的机器上还需要很长时间”.

实际上,按程绪平的比喻,“好零件”拧上机器的时间已经不多.随着中国加入世界贸易组织,中国矿业企业市场竞争力在某种程度上比存在安全事故隐患更令人担忧――国有企业将不再有国家政策的扶持,地方企业也不再有地方保护的遮蔽.

在全国展开新一轮矿业秩序治理整顿的同时,国土资源部副部长寿嘉华公开表示,中国要千方百计提高市场配置探矿权采矿权的比重,改变过去政府主导型行政授予矿业权,矿产勘查只投入不产出的状况,建立取之于矿、用之于矿的可持续发展机制.凡能进入市场配置的,原则上要停止行政审批授予；政府通过加强对矿业权一级市场调控来控制市场需求,调节市场空间；要尽可能地采用招标、拍卖或协议委托等方式有偿出让.

1996年,中国就已开始矿业权市场的建立.五年之后的今天,人们终于有望看到这个规范市场的雏形.

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