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981;足的情况下,为如期达标,采取让施工队垫资或借贷建校的办法.原本打算先通过达标验收,然后再根据《教育法》相关规定征收教育附加费和开展教育集资,分年度偿还由此形成的债务,但安徽省自2000年实施农村税费改革后失去了资金补偿来源.迎仙镇中学现在每学期的杂费收入只有四五万元,靠这点钱连维持正常运转都很困难,更不用说还债了.期待“分担机制”
农村税费改革之后,安徽省解决学校债务的办法是将其从学校剥离,由乡镇财政来承担.但由于乡镇财政本身的脆弱,这一解决方案难当重任.
作为另一应对措施,安徽省农村中小学布局调整也已启动.按照计划,安徽省将把农村义务教育阶段现有的中小学调减15％左右,使小学从22800多所调减到19000所左右,每年调减1300所左右；使初中从现在的3200多所调减到2700所左右,每年调减160所左右.
金寨县副县长司敏告诉记者,金寨县已对一个乡的三所初中进行了合并调减,其中一所扩大规模,一所改建成小学,另一所转让他用变现.被变现的学校占地十几亩,却只卖出5万元.说到这里司敏颇为心痛：“山区的地卖不出好价呀!”而这5万元远不能支付另两所学校改扩建的经费.
农村税费改革的目标,一是规范财税体系,另一是为农民减负,但却使农村的义务教育陷入了“多难”的境地.而要解脱眼前困境,目前能够依赖的,还只有来自中央和省级财政的转移支付.
根据安徽省教育厅的统计资料,1999年,安徽全省农村普通初中、普通小学教育预算内经费投入为24.5亿元,占整个农村义务教育投入的比重为61％；到了税费改革的2001年,预算内教育经费39.1亿元,占整个农村教育投入的比重为78％,比税费改革前的1999年增加14.6亿元,增长59％.很显然,迫于基层的现实财政困境,安徽省的农村义务教育投入重心已经开始向更上级的政府转移.
国家教育发展研究中心教育体制改革研究室韩民主任通过基层调研认为,从目前的情况来看,只有重塑农村义务教育的财政投入体制才是有效的解决办法.
国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊根据国际经验也得出了类似结论.他介绍说,在日本（1980年）,中央政府承担了初等中等教育经费的25.4％,县级政府（相当于我国的省）承担了67.8％；美国联邦政府（1979年）承担了8.5％,州政府承担了40.1％；德国（1978年）联邦政府承担了0.3％,州政府承担了74.2％.结论是：无论是发达国家,还是发展中国家,都是由中央和地方政府共同负担初等教育的全部或主要费用,特别是中央和省级政府往往承担了更大的责任.
与之相应的是,在2001年召开的全国基础教育工作会议后,在“普九”验收中排名靠后的贵州省,决定从2001年起在省级财政预算中设立“普九”专款,五年共5.4亿元.四川省也已启动《民族教育十年行动计划》,决定从2001年起每年筹措3亿元,10年共30亿元,用于改造危房和建寄宿制学校.
类似于贵州、四川这种“计划”、“专款”所表明的,正是省级财政对于农村义务教育事业投入的扩大.这表明在各地的实践中已出现重建教育投入格局、形成新的教育投入“分担机制”的雏形.
北京师范大学经济系王善迈教授更是明确提出,希望建立从中央到地方各级政府合理分担的义务教育投资体制.具体而言,这意味着中央财政每年要拿出一定数量的资金来投入到农村义务教育,省级财政也要增加原有的投资力度.
王善迈教授设计的具体办法是,通过计算义务教育生均成本,明确县、地（市）、省（区）、中央四级财政分担成本的比例,明确划分各级政府的责任.
另一种分担办法是中央只管公办教师的工资,县里负责公用经费,省、地（市）负责义务教育其他方面的支出.
两种分担方法,在世界其他许多国家均曾有过先例.如欧洲多数国家由中央政府负担的基础教育经费比例一般达50％以上,有的甚至高达90％.有的国家按经费需求的性质来划分中央和地方各级政府的职责.如德国由州负责中小学教师工资,市镇负责中小学校舍建设；法国中小学分别归省和市镇管,但教师工资都由中央负责.
2003年2月13日,一份由教育部组织,社科院、中科院等数家机构与部门近百名专家、学者参加,经过半年多调研完成的题为《从人口大国迈向人力资源强国》的研究报告在京正式发布.在这份研究报告中,“实行省级政府统筹为主的教育与人力资源开发管理体制”成为专家组对我国未来50年、特别是近20年中国教育与人力资源开发的重大政策举措建议之一.
在中国教育发展的历史上,农村义务教育的投入体制已经历了“分级办学、分级管理”、投入“以乡镇为主”、投入“以县为主”的三个阶段.“以县为主”是将投入的重心定位在县级财政,而“以省级政府统筹为主”则是将这一重心进一步上提,其根由正在于即使是县级财政也已不堪农村义务教育投入之重.
农村义务教育投入“以县为主”已经在2002年在全国范围内推广实施,这一教育投入分担机制的效应即将全面释放.但来自基层的信息也表明,其效应还远未能满足农村义务教育之需.值此之时,更应未雨绸缪,“以省级政府统筹为主”便日益成为未来的政策方向.
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