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者做出的许可一旦出现问题,由于办事大厅并非一个政府部门,不能承担相应的行政责任,这时候,对行政相对人而言,会缺少行政诉讼的主体.《行政许可法》对行政管理考核的第四个方面,来自于如何保障公众参与.许可项目设定公众的参与方式主要是通过听证会,但是听证会怎么开,怎么产生保证各方利益公平有效的代表,目前的制度并不规范.“有些组织,它有钱,有势力,讲话的声音就大,决策的时候,作出的决策就会对它很有利.”姜明安说.
行政许可信赖保护是第五个需要考核的方面.虽然《行政许可法》规定,许可不能随便撤销、改变,改变了就要有相应的补偿.但其中存在着一个很大的隐患,《行政许可法》同时给出了“为了公共利益,可以改变许可”的例外,但什么是公共利益,却是一个难以界定的问题.姜明安告诉《财经》,目前他几乎每周都会接到各个法院打来的,请他帮助判断哪些情况属于维护公共利益.实际上,目前各地频出的政府违规征地的现象,往往就是打着公共利益的招牌.此外,还有公共利益和私人利益的平衡问题,如果私人利益大于公共利益,是不是就可以不顾私人利益,一味地维护公共利益?再进一步,《行政许可法》虽然提出了赔偿问题,但并没有规定赔偿的标准.这样,行政许可中信赖保护将难以实施.
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需要考核的第六个方面是法律规定的对行政机关的约束和监督.目前现实中存在的问题是,行政机关发了许可证后,往往就不去监管了.以“阜阳奶粉事件”为例,生产劣质奶粉的厂家中,有好些都是政府下发了许可证的.但是在这一过程中,政府发证后并不能实现相应的监管.
实际上,行政管理环节中存在的这些问题,既是《行政许可法》考核现行行政管理的内容,更是《行政许可法》能否有效实施的关键.但在长达10个月的《行政许可法》的准备期中,在各级政府忙于进行的审批项目和法规条例的清理之外,人们尚未看到政府在上述环节,为《行政许可法》实施做出的努力.
单个审批项目的清理固然重要,但更重要的,是能不能切断大量不合理行政审批项目产生的根源,能不能真正建立起一个有限有为的政府行政管理体制.而这,正是《行政许可法》之所以被誉为“打造法治政府的基石”的主要原因.
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