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其开发的仟禧城住宅小区项目,规模宏大,曾是南昌市惟一一家由市政府认定的小康示范工程.在轰动一时的胡长清受贿案中,晏广保曾因在1997年五六月至1998年6月间向胡长清行贿15万元和4.5万元,被判处有期徒刑一年缓期一年执行.目前,为了查清丁鑫发案件事实,远在澳大利亚的晏广保已被要求回国接受调查.
谁来监督监督者
当今检察系统中很多主持工作的官员,都有着从部队转业到检察院的履历,丁鑫发亦是如此.
丁鑫发今年61岁,江西省南昌县人,1961年入伍,从江西民警总队一名普通战士做起,在中国人民解放军和武警部队服役31年,先后担任江西省军区动员处处长、副参谋长,1986年10月至1992年3月任江西省武警总队长、党委副书记、省公安厅副厅长、党组副书记.1992年起任江西省公安厅厅长、党组书记近十年之久.
丁在武警江西省总队担任总队长的六年间,总队的多项工作走在全国武警部队的前列.其担任公安厅长期间,江西公安战线涌现了一批系统内耳熟能详的先进人物,例如走街串巷为老百姓办实事的民警邱娥国.
丁鑫发的仕途并非一帆风顺.2000年6月,在江西省人大常委会对省政府有关厅局长的投票选举中,丁鑫发意外落选,票数居然未过半.对于丁鑫发的落选有两种说法.其一,丁鑫发在位期间着力推进各种制度创新,得罪了一些人；其二,当时江西公安形象不好,老百姓意见很大,丁作为公安厅厅长理所当然受到影响.
尽管在人大常委会上落选了,丁鑫发依然以党委书记、副厅长的身份主持公安厅工作.为了挽回影响,丁鑫发在全省公安机关轰轰烈烈推行行风评议活动,并亲自走上街头接待群众上访.与此同时,他加紧在人大常委中做工作,“几乎天天到人大汇报工作.”一位了解情况的人大官员对记者说.
“功夫不负有心人”,在时隔两个月之后的江西省人大常委会投票选举中,丁鑫发高票当选.
2001年1月,在连任了两届共十年的公安厅厅长后,丁鑫发被提名担任江西省人民检察院检察长,并于随后得到了江西省人大的批准.各省检察长的任命需报上级人大批准,全国人大因丁没有司法工作经验,当时并未批准对其任命,丁鑫发只能以党组书记的身份主持检察院的工作.直到丁鑫发参加完国家检察官学院高级检察官拟任资格培训班的三个月的学习之后,2001年6月30日,第九届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议才正式通过了对丁鑫发任江西省人民检察院检察长的任命.
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此后丁进入个人权力的巅峰阶段.2002年,丁鑫发曾主持查办了震惊全国的江西纸业高管集体巨额贪污案.案件侦破后,丁曾发言称,江西省检察院在查办此案过程中,本着有案必办的原则,十分重视深挖窝案串案,不管涉及什么人,都一查到底,不断扩大办案战果.
此案令丁鑫发在检察系统赢得较高的得分,同时也令江西省政界、商界意识到检察机关的权力真的不能小觑：从反贪案件的立案、侦查、批捕、起诉,一直到法院审理之后的抗诉,权力都集中在检察机关一家手中,只要愿意,作为一把手的检察长都能够实施干预.白冰案被迫终止便是明证.
2003年,江西省人民检察院专门从有关部门、行业聘请了34人为预防职务犯罪检察联络员,以建立“职务犯罪预警机制”.可惜的是,这个“职务犯罪预警机制”的对象并不包含检察人员,自然也不包括检察长丁鑫发.
“现在检察院的监督有一个特点就是单向性,监督始终是一种监督者对被监督者的监督,所以说人们往往会质问,为什么监督者不受监督,或者是谁来监督监督者.”在中国人民大学法学院教授陈卫东看来,检察监督的另外一个缺陷就是滞后性,“往往是出现问题才去监督,而且这种监督没有形成一种制度上的权力的制衡,很多情况下,它又依赖于监督者个人的思想觉悟、业务素质.”
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目前最高人民检察院正在推行人民监督员制度,这有助于对办案人员权力进行监督.还有一些学者建议,反贪局自侦案件的批捕权由上一级的检察机关来行使,这也是一种制约.而丁鑫发的案子体现出来的“检察权的个人化、圈子化、家族化”,使人们对目前体制中谁来监督检察权的追问更显急切.
截至发稿前,《财经》又从权威渠道获知,丁鑫发的妻子章斌也因涉案被中纪委审查.章斌一直在江西省交警总队工作,曾任调研员,副大队长,还曾在省公安厅任工会主席.
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