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今年一季度中国的棉及化纤制非针织衬衫、套衫、胸衣等七种产品对美出口数量各增285％、241％、2270％、11％、3274％、373％和327％.美国已陆续对这些产品实施特保.

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在欧盟正式卷入战团之前,主要的火力来自美国.就在2005年5月23日,美国纺织协议执行委员会（CITA）宣布,对三大类原产于中国的纺织品（棉针织衫、棉制裤子及人造纤维内衣）的特保措施正式生效.迄今为止,美国已经对来自中国的14类纺织品进行特保调查,其中七类已经设限.

对于中国纺织品问题,欧盟内部本来并非铁板一块.法国、意大利和葡萄牙以及地中海国家一直强烈要求对中国纺织品设限,但德国、芬兰、瑞典却持反对意见.欧盟委员会虽然于4月初公布了《对华纺织品特别限制措施行动指南》,对中国纺织品制定了不同程度的年增长率,并于4月25日宣布对来自中国的九类纺织品进行调查.但并未像美国那样在短时间内宣布实施特保程序.

然而,5月间法国面临《欧盟宪法条约》全民公决时,形势发生了逆转.这个对欧洲具有重大意义的宪法,必须经25个成员国全部投票同意方能生效.作为欧盟最重要的国家之一,最先对欧盟宪法条约投票的法国如果一旦投票否决,将不可避免地对即将随后投票的荷兰、波兰、英国等国产生重要影响.欧盟对于来自中国的纺织品进口不够强硬,不幸成为反对欧洲统一者的议题之一,并演变为“欧盟是否能够捍卫成员国利益”的试金石.

被誉为“欧盟自由贸易政策奠基人之一”的前任欧洲贸易总署副署长皮埃尔德弗兰（PierreDefraigne）对《财经》表示,欧盟在处理中国纺织品问题上有双重任务：一是对大量中国纺织品造成的冲击进行欧盟内部的“社会调整”,避免造成经济和政治动荡；同时,欧盟还必须对与欧盟邻近的地中海地区等发展中国家负责,以保证这些国家的产品不被挤出欧洲市场.

中国的对手不仅仅是欧美.基于对来自中国纺织品出口的恐惧,65个国家的115个行业组织于去年签署了《伊斯坦布尔宣言》,要求世贸组织关注一体化后中国的纺织品出口问题.其中非洲国家就占了三分之一,发展中国家占了一半以上,甚至包括赞比亚、坦桑尼亚等中国的“老朋友”.土耳其已经于去年底宣布对来自中国的42种类别的纺织品和成衣实施保障措施；阿根廷针对中国制定相当于特保措施的法令；巴西、埃及、加拿大等国也在着手准备依据特保条款对付来自中国的纺织品.

底牌

尽管在对外官方表态中表现得十分强硬,但在调节纺织品出口方面,中国商务部作了许多努力,包括降低进口关税、调低出口退税率、对部分纺织品实行自动出口许可证等.

其中对于纺织企业最为敏感的便是出口退税和出口关税这两项.去年从2004年1月1日起,中国将纺织品服装出口退税率平均下调４个百分点.根据纺织工业协会的测算,这相当于纺织企业损失160亿元利润.2004年底,商务部宣布从2005年初对六大类31种纺织品加征出口关税,对不同价格的出口产品设立从每件0.20元到0.30元不等的税率.至今年5月20日,就在中国与欧美展开正式磋商的前夕,中国商务部再度大幅度提高74种纺织品的出口关税,多数纺织品税率为原来的5倍.

不过,在对手们看来,这仍然是不够的.5月23日,美国宣布对中国的棉织上衣、棉织裤以及人造纤维内衣三种纺织品的特保措施正式生效.两天之后,中国与欧盟的磋商也未能达成任何结果.

究其原因,观察家认为,欧美仍然认为,此次增税难以阻挡纺织品巨额增长.欧美需要的,是中国纺织品出口增幅减小的实质性效果.曼德尔森在接受采访时证实了这一点：欧盟需要“从数量上限制中国纺织品出口的激增”,希望看到中国推出强有力的措施来确保实现这一目的.

但他亦重申,在世界纺织品贸易体制中,欧盟绝无重新引入配额机制的企图,“那样对中国太不公平.”

他承认,在中国纺织品问题上,欧盟内部的一些成员国和纺织品行业游说组织对他施加了巨大压力.“欧盟内部正在进行的种种争论,不光是关于纺织品问题,更是关于中国崛起为一个贸易巨人的其他方面.”他同时表示,欧盟对中国在保护知识产权和开放服务业市场的问题上对中国有更高期待.

相形之下,美国的要求则更为复杂.在律师布兰达雅各布看来,纺织品问题在美国已经政治化.“纺织品的动因不仅在于其本身,而在于美国的贸易日程”.这位美国零售业和进口商协会代理律师一直致力于阻止美国政府对中国纺织品设限的法律和游说活动.她认为,布什政府又急于为中美洲自由贸易协定赢得国会支持,纺织品问题便成为最容易用来向国会示好的工具.

由于来自中国的纺织品出口面临太多不确定性因素,雅各布告诉记者,许多美国纺织品和服装进口商已经决定,到6月以后便不再购买中国产品,“他们担心风险.”

中国服装协会副会长陈大鹏告诉《财经》,他最担心的是目前的“特保”风潮进一步演化而成反倾销风潮.后者的杀伤力更强.特保措施的有限期仅为一年,限制的亦不过是产品进口增幅.反倾销则可能导致高额反倾销税,不但回溯过去一年的产品,还会影响未来五年以上的出口.一旦某种产品被裁定为倾销,基本上就断了出口之路.不过,反倾销必须针对特定产品,影响范围有限,且手续复杂,牵扯庞大的人力、物力,施行起来并不容易,因此目前美国、欧盟及巴西等国都倾向于选择“特保”措施限制中国出口.但是,一旦“特保”不能达到其初始目的,中国的纺织业将很难避免一场耗时耗力和耗费财力的反倾销大战,那将是更严酷的考验.

2004年6月17日,欧盟决定对中国的涤纶长纤维服装布料的反倾销调查.这是迄今对中国发起的涉案金额最高的一起纺织品反倾销调查,达4．87亿美元.2005年3月16日颁布的初裁结果判定,所有中国相关产品均须缴纳20%到85％不等的临时关税.

今年3月,美国TaraMa-terials公司分别向美国商务部和美国国际贸易委员会递交申诉,要求对来自中国的艺术画布进行反倾销立案调查.5月16日,美国国际贸易委员会作出初裁结论：要求对来自中国的艺术画布征收244%的反倾销税.这是中国加入世贸WTO以来第一例美国对华纺织品反倾销案.

“学会做人”

此次纺织品贸易冲突凸现了中国作为贸易大国在争端中的尴尬地位,中国纺织品在全球的垄断地位,已经使反对者不再局限于美国或者欧盟这样的发达国家.

对外经贸大学教授张汉林认为,中国应认清目前所处的贸易环境,采取一软一硬的两手准备.他表示,缓解措施并非妥协,而是一个负责任的大国承担义务的表现.“我们不要引起众怒,不要引起过多的WTO成员对我们有意见.”虽然中国可以利用以报复相威胁“要对抗,大家都对抗”,但他认为“这不是解决问题的最佳办法”.

刚刚与欧盟达成的协议表明,中国正在做出明智选择.今年4月末,商务部发布《2005年春季对外贸易形势报告》,专章讨论了纺织品服装贸易问题.报告指出,中国为限制纺织品出口、调整出口结构采取了多项措施.其中一部分措施,包括减免非洲25国输华商品关税、鼓励对外投资以及拓展国际市场以及实施自动许口证等,旨在为纺织品出口创造良好环境,保证自身的有序出口,同时与贸易伙伴建立良好关系.其他大部分措施都是为了引导企业增长方式,调整产业结构.比如降低出口退税率、加征出口关税,在限制出口的同时通过税率高低来引导高附加值产品的生产.

在中国纺织品已占据全球巨大份额的基础上,再

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