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型公建突破除了既有建筑改造,另一个在节能方面被寄予厚望的,是政府公共建筑和大型公共建筑.
与普通民用建筑相比,这些建筑可谓“能耗黑洞”.2007年公布的《中国建筑能耗年度报告》显示,单体建筑面积超过2万平方米并采用中央空调的大型公共建筑,虽然仅占全国建筑总面积的4％,但耗能量占到总量的22％；大型公共建筑单位建筑面积的年耗电量为每平方米70度到300度,相当于普通住宅的10倍以上.
北京作为首都,汇集了各个政府机关和企事业单位,这种情况更为突出.据中国工程院院士,清华大学建筑学院教授、副院长江亿的调查,截至2004年,虽然北京市大型公共建筑面积仅占北京市民用建筑总面积的5％,但全年总用电量却高达33亿度,几乎相当于全市近一半居民的生活用电.
在国际上,政府公共建筑往往被认为应该承担更多的节能责任,以便带动全社会的参与.以美国为例,1993年初,克林顿就职总统后不久,就启动了“绿色白宫”计划；改造后,每年仅能耗支出就减少了30万美元.除了白宫,美国国防部、能源部等众多部门,也都对办公建筑进行了相应的节能改造.
在建设部科技司博士赵靖看来,大型公共建筑的改造,在操作上也相对简单一些.由于历史原因,中国很多传统的居民楼产权状况复杂,协调起来往往有难度；而大型公共建筑往往都是单业主的,协调起来相对容易.
她对《财经》记者表示,2007年,建设部已经开始在全国24个省市进行示范,逐步建立大型公共建筑的能耗监测、统计体系；而今年将推广到全国,直至一些地级市.在完成审计后,包括政府公共建筑在内的这些大型公建,其能耗状况都将在主流媒体和网站上进行公示.
之后,建设部将根据中国不同气候区的特点,确定这些建筑相应的能耗定额；如果超额的话,将采取电费加价等惩罚性措施.
多管齐下求解
在北京众多待改造的既有住宅楼中,为什么位于惠新西街的这栋楼会成为首批幸运者?
在徐智勇看来,一个重要原因就是这个小区是一个天然气独立供暖的小区.如果在大的小区进行试点,仅改造楼体,而不对整个供热系统进行改造,难以真正起到节能效果.
供热系统的改革,也被很多人认为是制约中国建筑节能发展的重要因素之一.
目前,在中国北方地区,整个供热的费用,是按照建筑面积而不是供热量来计算的.这就使住户无法自行调节室温,同时也普遍缺乏节能的经济激励.世界银行在波兰首都华沙等城市进行的试点显示,从1991年到1999年,通过供热体制的市场化改革,节能效率达到了22％.
传统上,不少人仍把供热作为一项福利,而非商品；加上担心这种改革会引发不必要的社会动荡,因此,在包括北京在内的众多城市,推进这项改革仍十分艰难.
武涌承认,整个供热体系的改革需要大量投入.除了安装计量设备,满足用户可以调节室温的要求,还必须对整个供热管网进行改造.
但与可以带来的长期收益相比,这条道路仍是必由之路.因为只有将供热行为市场化,才能有效地拓宽节能改造的融资渠道.
当务之急是中国必须严格执行强制性的节能标准,避免产生新的“欠债”.据建设部副部长仇保兴透露,由建设部起草的《建筑节能管理条例》,在去年夏天经过广泛讨论后,有望于近期正式颁布实施.届时,建筑节能的执行可能将更加严格.
此外,众多专家学者在接受《财经》记者采访时也呼吁,除了严格执行现有的建筑节能标准,也应考虑制定更加严格的节能标准.
目前,中国北方执行的能耗标准,为1996年修订,已12年未更新.建设部专家委员会委员、北京绿色盾安建筑环境技术研究院院长史勇告诉《财经》记者,考虑到建筑节能技术的不断进步,国际上经常是每五年就会提高一次标准.
除了强制性节能,国际上还普遍推行自愿性质的节能标识活动,就是通过一些经济激励手段,鼓励众多企业和消费者选择比强制性节能标准更为严格的住宅.像美国,从1992年就开始推广“能源之星”项目.建设部科技促进中心工程示范处处长张峰对《财经》记者表示,中国也应该通过类似的绿色建筑认证工作,来鼓励企业执行比强制性要求更严格的节能标准.
从2007年11月开始,中国已启动了绿色建筑认证的申请工作,年内首批经过国家认证的绿色建筑有望浮出水面.
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