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社会保障方面论文范文参考文献,与筑实养老保险“空账”相关本科毕业论文
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省级统筹的省市很少,大部分省市只是建立了省级调剂金制度,统筹调剂的能力十分有限.“出于地方利益的考虑,养老保险统筹基金结余多的地方不愿意提高统筹层次,而且因预期迟早要实行基金的全国统筹,所以现在分散在各地的养老保险统筹基金结余也存在着被‘分光吃尽’的危险.”乌日图通过调研发现.
乌日图日前提出了做实个人账户和完善基本养老保险制度模式的改革方案,主张将现行基本养老保险制度一分为三：
一是建立国家基本养老保险制度.把目前提供基础养老金的单位缴费的一部分作为中央政府统一管理的基本养老保险基金,资金实行全国统筹,基础养老金水平全国统一.
二是建立地方养老保险制度.各省市可以将单位缴费上缴中央后的剩余部分或根据当地财力建立地方养老金,基金实行全省统筹.
三是建立独立的个人账户养老金制度.将个人账户从目前的社会养老保险制度中剥离出来,以前的“空账”一次性补贴做实,新个人账户实行可选择、有差别的缴费率,个人账户资金不得挪作他用.
以一名工作和缴费满35年的男性职工在2040年满60岁退休时为例,如果其个人账户累计存储额为5万元,按照个人账户累计储存额5万元/计发月数139计算,其每月可以领取个人账户养老金360元.
养老保险的缴费比例和基数偏高,也是阻碍做实个人账户的一个重要因素.
何平建议,在养老保险实现全国统筹以后,中央可以增加对养老保险的财政投入,并适度降低企业的缴费比例.经其测算,缴费比例的下线可以放宽到企业按12％的比例缴纳,而个人维持现有8％的缴费比例.何平认为,以每个百分点的缴费比例对应200亿元计算,中央财政应可以承受这种调整.
现行的缴费基数也不尽合理.何平认为,农民工和灵活就业者按照上年度的社会平均工资的60％来计算缴费基数.但由于统计社会平均工资的样本主要是国有企业职工,这使得社会平均工资被长期高估,低收入阶层的缴费压力较大.2008年全国城镇单位在岗职工月平均工资为2436元,企业退休人员月人均基本养老金为1080元.
因此,何平建议应允许低收入者适当降低其缴费的基数,并增加个人缴费的灵活性,允许个人账户少交一些,实施“低进低出”的过渡方式,以走向人人参保之路.
“补洞”资金何来
清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥对《财经》记者表示,现在做实养老个人账户并不存在资金上的问题.
乌日图对做实个人账户的巨额资金来源算了笔账：社会养老保险制度实行20多年来,共积累了10957亿元的统筹基金结余,只要实行了全国统筹,中央就可以统筹调剂使用这部分结余资金.仅此一项就可以使目前个人账户“空账”额16039.4亿元减少到5083.4亿元.而全国社会保障基金经过近十年的纯积累,资产规模已经达到7766亿元,累计投资收益也有2448亿元,可用来做实个人账户.
另外,目前国有资本经营预算收入也有400多亿元,也可以集中用于做实个人账户.在此基础上,再算上近年来中央财政预算收入的超收部分和其他专项补助,政府完全有能力一次性或最多两年时间内实现做实个人账户的目标.
对于这项建议,何平持部分保留意见,认为尽管多年来养老保险积累了大量的资金,但却是分散在各级地方政府手中,且分布地区很不均衡,未来即便是实现了养老保险的全国统筹,全国统筹前的资金其权属还是在当地政府,不能由上级政府平调分配.
何平指出,这种方法只适用于社保基金有结余的地区来做实账户,否则就违反了“以收定支,收支平衡”的财政收支原则.
对于这些问题,乌日图建议,一方面要靠中央下决心,并说服地方树立大局观念；另一方面对浙江、广东、重庆等养老保险单位缴费率较低、统筹基金余额较少的省市,可能需要中央在一定时期内给予一些区别政策.
乌日图特别强调,还要通过制度模式的改革,防止新的个人账户“空账”的产生.比如退休人员的养老金由全国统筹的基本养老保险和省市统筹的地方养老保险给予保障,实现资金当期收支平衡,不再挪用个人账户资金,从而令个人账户不再出现新的“空账”.
在拓宽做实个人账户的资金来源方面,全国人大财经委认为,在明确中央和地方事权划分的基础上,可允许地方建立地区性养老保险,逐步形成一个国家承担基本保障责任的基础养老金和地区性养老金,用人单位和个人承担主要责任的企业年金和个人账户养老金,以及满足不同需求的商业人寿保险组成的多层次养老保障体系.
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通过以上途径解决做实个人账户的资金来源,并不意味着这项改革的完成,还要保证个人账户资金的保值增值.
杨燕绥认为,在没有进行养老保险个人账户做实试点的省市,个人账户里面的资金事实上已经被挪用了,有关部门对这些徒有数字的“空账”仅给予年平均1.8％的记账利息,低于当前的通货膨胀率和银行存款利息.
而现有的做实试点实际上是将个人缴纳的资金放在财政专户里,但投资手段仅限于购买国债,其利息所得还是无法抵消通货膨胀.
相比之下,美国20年期养老金的年平均收益率是7.8％.中国社保基金的年收益率达到了9.8％,企业年金的年收益率为12.6％.养老保险个人账户的资产正在逐年缩水.
为了解决养老保险个人账户做实后的保值增值问题,全国人大财经委向中央建议,可以适度拓宽社会保险基金的投资渠道,制定对统筹基金和个人账户基金有所区别的投资办法,调整完善限制经办机构委托投资的条件,鼓励个人账户做实部分委托全国社会保障基金理事会等机构投资运营.财政部门应考虑发行定向特别国债,为社保资金的保值增值提供条件.
杨燕绥认为,真正做实养老保险个人账户的出路在于,让个人账户的资金进入市场运营,而且要保证平均收益率高于通货膨胀率.
中国-欧盟社会保障合作项目的外方专家也向人社部等部门建议,应允许社保基金进行市场化投资.
这些建议可能在不久之后就会得到落实.
有关部委人士透露,国务院已责成人力资源和社会保障部牵头起草关于社会机构参与社保基金运营的办法,有可能开放保险、证券、期货、银行等金融机构参与运营社保基金,并会对参与的资格、运营等方面作出规定.
目前,人社部已经起草了一个初稿,该办法预计在两年内出台.
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