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30340;条件,同时亦将规定多种技术侦查手段,以改变目前过度依赖口供的侦查模式.与之相伴,羁押期限、办案期限或将被延长.樊崇义：这次解决超期羁押的一个思路,有人认为是延长办案期限,一审二审程序的期限都要延长.但世界的潮流都在缩短,尽量做到及时、迅速,我的意见,除了涉黑、反恐等少数案件例外,办案期限即使不缩短,也不能延长.
设定一个办案期限,也不是一刀切.在有限的时间,要尽快解决.不是说我们所有的案件拘留的期限都是37天,到时候不行就超期羁押.本来只有特殊案件才延长30天,现在是绝大部分案件都延长30天.
比如传唤时间12个小时,都说不够.但1996年修改刑诉法时,12个小时就是世界之最.这回还延长,那就是车轮战了.12个小时不够,可以变更强制措施.有人说没证据谈何变更,你没有证据,凭什么抓人?凭什么无休止地关押下去,还有没有公平正义?
解决超期羁押,有两个方案,一个是办案期限和羁押期限分开.羁押期限不能延长,办案期限可以延长.必要的时候,两个期限单列,解决超期羁押问题.
第二个方案,是侦查和收集证据的模式,从口供为主转向物证为主.功夫不能老下在拿口供上,要深入到经济活动的每一个环节、流程,去收集证据,拿到证据再控制人.我们提了一个口号,从口供为本,转向物证为本.
我们的侦查手段,过去是以人证为本,询问被告、询问被害人、询问证人、通缉,都是以人证为主,拿人证.现在要增加科学技术手段、秘密侦查手段,其中包括监听、手机定位、DNA鉴定、测谎器、卧底侦查、用技术手段搜集真凭实据等等.
陈瑞华：一个现实是逮捕现在已经异化成定罪的前奏,刑罚的预演,它的功能和定位已经完全异化了,一旦批准逮捕,马上定罪.取保候审则异化为缓刑的预演,相当于只要取保候审就是要搞缓刑.
1996年修改的刑诉法中,废除了收容审查制度,这是个重大的进步,但逮捕功能的异化,90％的高羁押率,却没有根本的解决.
为什么看守所里面老出现恐怖、暴力,甚至刑讯逼供、超期羁押等各种各样的违法现象,归根结底是看守所的归属问题,是由侦查机关直接掌控看守所带来的.看守所这个体制让公安机关、检察机关的关系出现了一些异化,超期羁押问题难以解决.
陈卫东：刑诉法并不存在独立的羁押制度.羁押成为采取强制措施后的当然结果,并不具有任何独立性.而且,刑诉法对于羁押权未规定有效的控制机制,实际的司法工作机制则鼓励羁押,而不是减少羁押.由于把人羁押起来并无风险,久而久之,就出现宁愿错捕错拘、超期羁押.
2005年,我们起草了一部《模范刑事诉讼法典》.在羁押的条件、审批程序上,我们将之明确为有再犯、妨害作证或者逃跑的可能性的.对取保候审的条件,也规范为未成年人、老年人、罪行较轻的犯罪嫌疑人等.在世界上发达的法治国家,都贯穿着一个理念,就是犯罪嫌疑人以保释为常态,以羁押为例外.因此,要减少羁押,就应该加强取保候审的作用.
衔接司法改革
如同去年上会审议的刑法修正案八,此次重修刑诉法,与司法改革息息相关.
近年来,多项司法改革措施已突破了刑诉法：《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》对证据制度的革新、量刑规范化对量刑程序的改革、刑事和解制度对起诉制度的突破等等,都使得刑诉法面临不得不改的局面.
但中央司法体制改革领导小组所规划实施的司法改革,如何与全国人大的立法相衔接,是一个难题.在这里,法律和政治之间的关系、立法机关与行政机关的关系,仍需厘清.
陈瑞华：司法体制改革已经大大地加快了中国变革的速度.比如量刑程序改革,定罪和量刑相对分离,检察官可以提出量刑意见,构建出控辩式的、辩论式的,公开透明的量刑程序,突破了刑诉法.还有刑事和解制度等.
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近十年来,自生自发的、自下而上的一系列改革,突破了刑诉法的规定.刑诉法再不修改的话,就会被架空,出现严重的法律规避现象,刑诉法不被遵守了,实务部门遵守的是那些司法解释、行政文件.
樊崇义：近两年来司法改革的成果应当法典化.现在一个主要的问题是,怎么写?改革的成果很多,你不能都写上；要把改革中深入人心的、又是对民主和法治进程有利的重大成果,写进刑诉法典.如侦查过程中的录音录像问题、解决刑讯逼供问题的原则与措施、律师几大权利问题.这需要深化总结研讨,仔细甄别.
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其中,很重要的一点是总结我们30年“严打”的经验,把宽严相济的刑事政策在程序上体现出来.30年来,我们一直保持着高压态势,现在要社会和谐,化解社会矛盾,不能把对立面搞得太宽.如何化解矛盾,不仅仅是实体问题,更重要的是程序问题,要叫老百姓看见过程是公平正义的.
因此,这次要扩大简易程序的范围,规定刑事和解制度、附条件不起诉制度,细化被告人认罪程序、未成年人程序、精神病强制性医疗程序等等.
总体来说,不要全部按照司法改革的框架来搞,刑诉法也有一个体系,要在不违背诉讼规律的情况下吸收司法改革成果.
陈卫东：司法改革不是立法,是中央亲自推动的一项政治任务,二者的对象、目标很吻合.从目前的形势来看,司法改革是刑诉法的前奏和准备.
司法改革的成果,并不一定要反映在刑诉法的修订中.其中一部分要吸收,比如死刑复核权的收回,两个证据规定的出台等等,但是立法有其自身的规律,不应当把司法改革的所有内容都放到立法中,这样会破坏立法的独立性.
司法改革是改革、探索,要经过实践验证,正确的要吸收,不正确的不能吸收.
现在司法改革的模式,是实务部门提出和其有关的意见和建议,然后由中央司法体制改革领导小组认可的.由实务部门主导起草相关的内容,一直是我们的传统.这种情况下,部门利益的驱动往往会影响改革的方向.因此,刑诉法的修改要超脱一些,不能完全照搬司法改革的成果.
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