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农田水利相关论文例文,与农田水利重建悬念相关论文的格式
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#30340;地位、作用、基本属性,更明确了政府的投入责任,中央决策层试图建立稳定的投入增长机制和调整现行管理、运行机制,重建农田水利.“一号文件”第一次提出从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设,含金量极高.
根据财政部发布的数据,2010年全国土地出让金总额高达2.9万亿元,其中收益约8000亿元,依此推算,可用于农田水利建设的资金将达800亿元,这将是农田水利建设新增资金的一个主要来源.
但这项政策落实难度极大.目前约75％的土地出让金收益集中在东部,但很多东部地区的农田水利建设任务并不重.中西部地区,尤其是农业大县,农田水利建设欠账多,建设任务重,而土地出让金收益往往很少.
为此,相关部门提出了统筹使用部分土地出让收益,加强跨区域的转移支付.但这可能会面临来自部分发达省份的阻力,水利部门一位人士估计,最多可落实500亿元.
倪文进告诉《财经》记者,财政部、水利部正在积极研究具体的落实政策.水利部建议中央和省统筹一部分土地出让收益,支持粮食主产区、中西部地区改善农业生产条件.
中国科学院-清华大学国情研究中心副主任王亚华建议,在加强跨区域的转移支付的同时,制定相应的政策,允许东部地区的土地出让收益用于非农田水利的水利建设项目.
增加政府投入应是当前农田水利建设第一要务,但在统筹使用土地出让收益方案悬而未决的情况下,难言已经建立稳定的投入增长机制.
财政预算内资金规模较小,从规模来看,2010年各级财政对农田水利投资不足700亿元（其中中央投资358.9亿元,各地投资307.4亿元）.《财经》记者从水利部获悉,2011年国家发改委、财政部加大投入,小型农田水利资金将由去年的78亿元增加到126亿元.基本建设资金规模目前大致维持在2010年水平,但国债资金取消后,占整个资金比重有所增加.
涉农资金历来分散,农田水利也不例外.
全国人大2009年的一份专题调研报告指出,农田水利建设直接投入项目有九项,涉及国家七八个部门和更多的运行环节.
其中国家发改委和水利部负责大型灌区续建配套、节水改造、灌排泵站改造等项目；财政部和水利部负责小型农田水利建设补助专项资金；国家农业综合开发办负责农业综合开发中低产田改造项目；国土部和财政部负责土地开发整理项目；国家发改委、农业部负责大型商品粮基地和优质粮产业工程项目等.
由于涉及部门较多,所以资金整合难度大,这势必会影响资金使用效率,且项目监督评估难度大.目前各地通行的做法是在县级层面以规划为依托,对上述资金进行整合.
节水灌溉贷款贴息是另一个重要渠道,每年中央财政补助5000万元,预计可以撬动商业贷款60亿元.目前含信贷资金在内的水利社会投入约600亿元,王亚华估计,未来十年年均需要增加至少500亿元,需要建立各种机制吸引社会投入,包括增加信贷融资、引导金融机构增加水利信贷资金、鼓励政策性银行和商业银行增加水利建设的信贷资金（目前信贷资金占水利投资的比例尚不到10％,有较大的提升空间）.
据悉,水利部正积极争取延长贴息贷款年限,农业银行等大银行正在跟水利部积极协调政策.
但这些仍然无法弥补“两工”取消以后的资金缺口.2002年农村税费改革推开后,各地陆续取消了“两工”制度,以往兴修水利是村干部“派工”,现在变成了支付报酬的雇工.按照水利部测算,全国平均每年减少农田水利基本建设投工投劳约75亿个工日,如按每个工日50元算,缺口为3750多亿元.
此外,一些县市财政困难,要求配套的资金往往难以完全落实.《财经》记者在多省采访了解到,县市预算内资金往往用于项目的前期规划,中央投入多少、地方配套多少的“钓鱼政策”,演变成了地方的“反钓鱼政策”,即在中央投资到位后,地方承诺的配套资金并未到位.
冯广志认为,目前一些政策尚不完善,比如以中央投入为主,究竟是80％还是90％,应该量化,否则一到操作层面就会出问题.冯广志建议下一步要明确事权,中央、省、市、县、乡镇、村以及农民的各自职责应该明确.
重建农田水利,要建立稳定的投入增长机制,同时还亟须革新水利工程管理体制和管护体制.更为重要的是,在国家主导下,要让农民真正参与其中,共塑灌溉排水的集体行动能力.在业内人士看来,一些地方成立农民用水协会的探索,或许能成为可以借鉴的突围路径.
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