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近期发生的江西抚州爆炸案震惊全国,其惨烈程度和对公共安全危害之大,为同类事件所罕见.痛定思痛,对于引发此事件的深层次原因和公共安全的解决之道,我们需要有更深刻的反思和总结.

回顾这一惨痛事件的发生,看起来并不复杂.嫌犯钱明奇原有一宅,于2002年5月抚州市临川区修建京福高速公路时被拆.因征用补偿过低,诉诸当地法院.钱担心法院庇护当地政府,要求临川区法院回避审理,被抚州中院终审驳回.

钱不服终审判决,开始上访之路.近十年间,钱买电脑,学上网,习法律,通过各种渠道发声,但始终未获倾听和重视.2011年5月26日,钱使用炸弹袭击了抚州市检察院、临川区行政中心两处建筑,造成三死六伤的连环爆炸惨案,自己身亡,同时令多人死伤.

毫无疑问,爆炸案是对社会稳定和公共安全的巨大危害.在谴责如此极端的方式、悲悼无辜的死难者之余,必须直面的是：这惨剧原本是否可以避免何以在过去十年钱的声音没有得到重视和倾听何以在法院终审判决后,钱依然不服继续上访何以法律没有成为最后的挡箭牌,挡住进一步的暴力惨案

由此可以总结的一个重要教训是,执政、执法者应该更多地倾听那些沉默的大多数的心声.况且有些声音从来没有沉默,只是未被认真倾听,这在各地层出不穷的征地拆迁纠纷中表现得尤为突出.

纵观近年来的各种纠纷或典型事件,由征地拆迁引发的一系列问题中,补偿不公是其根源所在.某些地方政府的与民争利行为,是社会不稳定的重要原因之一.

不容回避的一个制度性问题是,长期以来,对地方政府和官员的考核多以增长指标为刻度,加之公共服务供给的地方压力,例如教育、医疗和养老,地方需要分担的比例也不轻松.一方面有激励追求晋升以适应考核,另一方面有压力多取其财以提供服务,经济增长遂成地方首要目标.地方必然费尽心思以图增长,而征地开发用作商业化正是其中的重要手段.

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为图谋征地利益最大化,地方政府必然会压低征地成本,降低补偿由此事出有因.与此同时,由于补偿不公引发的纠纷争议乃至危害社会稳定的行为,维稳成本却不是全然由地方承担,而是由中央划拨,地方进行其他资源的配套.

近年来,中央层级的公共安全支出逐年增加.根据财政部2011年在全国“两会”的报告,今年国家投入到警察系统、国家安全系统、民兵以及法院和监狱等公共安全领域的预算为6244亿元人民币,比2010年增加21.5％,且超出了中国2011年公开的6011亿元军费预算.

征地收入归地方,而纠纷成本中央担,这种格局必然造成地方“征地越来越狠,补偿越压越低,纠纷日益四起”的怪圈.但如果法律能阻断政府之越权行为,约束公权力,享有公信力,征地拆迁补偿引出的纠纷应能止于法院终审.

那么法院终审何以不被信服,法律公信何以不彰思其缘由,不外乎有特权视法律于无物,自以为可以凌驾于法律之上,这等于是公然违背《宪法》第五条规定的“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律.一切违反宪法和法律的行为,必须予以追究.任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”.

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