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对此,陈卫东以钱云会案、邓玉娇案为例提出疑问：“如果本身并非严重犯罪,但具有重大社会影响,且不采用特殊侦查手段便无法查清案情,是否也应使用特殊侦查手段?”

此外,陈光中则担心技术侦查和秘密手段扩张后,当事人若被侵权,如何实现事后救济,目前在立法上尚是一片空白.例如,“如果被秘密侦查的对象发现自己被非法侦查了,怎么办?草案明确规定,侦查机关以特殊侦查手段获取的材料,除作为出庭证据之外的,其余应销毁,不能用在其他方面.但如果侦查机关没有销毁,该如何处理?对此,草案并没有规定任何归责方式.”

如何监督侦查权

侦查权滥用的根本原因,在于缺乏有效的权力制约机制.在审前程序中往往只存在着侦查机关单方权力的运用,缺乏权力制衡.

2010年,针对刑事立案方面存在有案不立、不破不立、以罚代刑、不当立而立、动用刑事手段插手民商事纠纷等严重问题,最高检察院、公安部联合发布《关于刑事立案监督有关问题的规定(试行)》,明确了刑事立案监督的任务、原则、公安机关立案的条件、刑事案件信息通报制度、刑事立案监督的程序及其保障措施、法律文书的随案移送等事项.

此番刑诉法新修,吸纳了刑事司法改革的精神,着力强化、细化检察机关对于侦查权的监督.

据了解,除去上述立案监督规定外,草案为进一步完善强化审查逮捕程序,新增规定包括,检察机关审查批准逮捕时,可以讯问犯罪嫌疑人,同时还要对犯罪嫌疑人、被告人的羁押必要性进行审查；对是否符合逮捕条件有疑问的,犯罪嫌疑人要求当面陈述的,侦查活动可能有重大违法行为的,应当讯问犯罪嫌疑人；辩护律师提出要求的,还应当听取辩护律师的意见.这些规定有利于检察机关更全面地了解案件情况,准确适用逮捕措施.

同时,为强化检察机关对羁押措施的监督,防止超期羁押和不必要的关押,草案规定,犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民检察院对羁押必要性需进行审查.

此外,检察机关有权调查侦查机关的违法行为,必要时可建议更换办案人员,对构成犯罪者追究刑事责任.

不过,目前的制度构建中,尚未能解决谁来监督监督者的问题.

司法实践中,肩负监督与追诉犯罪两项职能的检察机关的地位并非超然.在“北海律师伪证案”中,就存在公、检、法三家合力,涉嫌共同违法的情形：北海中级法院开庭11个月未下判,在休庭过程中,检察院又将材料移送公安机关调查出庭证人所作“伪证”,继而以妨害作证为名牵连四位辩护律师.

另外,近年来曝光的佘祥林、杜培武、赵作海等冤假错案中,都存在政法委的干预,而一般来说,地方政法委书记多由公安机关负责人兼任,如何排除干扰,目前仍是限制侦查权的难题.

如何有效监督监督者,重新厘清公、检、法以及政法委四方关系,突破体制积弊,还有待于司法改革的深入.

本刊实习生吕昂对此文亦有贡献

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