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摘 要：文章通过对娄烦县五个行政村,特别是18户村民的深入调查,分析了农村经济社会发展中存在的问题,并在此基础上,遵循客观、真实、科学的原则,提出了促进农村经济社会发展的建议.
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关 键 词：娄烦县社会调查农村发展问题及原因建议
中图分类号：F127文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）01-277-03
2008年五四青年节前夕,温家宝总理在给浙江大学学子的亲笔信中写到：“大学生开展农村调查是一件很有意义的事.回想上世纪60年代我上大学时,几乎每个假期都到农村去,结识了许多农民朋友.在中国不懂农村就不会真正懂国情.对大学生来说,无论将来从事什么工作,了解农村都是不可或缺的一课.”怀着对中国国情的了解渴望,怀着对农民生活的热切关心,以及切实履行作为当代大学生的时代责任,我们在2010年7月12日至7月16日对山西省太原市娄烦县娄烦镇的尹家窑村、大夫庄村、一居委、崖窑足村以及白道村等五个村进行了社会调查,采取了深度访谈和实地观察相结合的方式,主要就农村发展和农民生活情况、国家政策的落实情况以及村两委干部等三个方面问题做了认真调查,与五个村的18户村民进行了深入的访谈和真诚的交流.尽管时间较短,选取的调查样本也存在一定的局限性,但是由于访谈的深度和广度,以及我们认真的态度,还是了解到真实的情况,对于我们了解农村、懂得农民、知晓国情具有非常重要的意义.
一、娄烦镇简况
娄烦县地处吕梁山区,位于太原市区西北94公里处的汾河中上游,为太原市的郊区县.全县总面积1289.85平方公里,全县辖8个乡镇,即娄烦镇、杜交曲镇、静游镇、天池店乡、马家庄乡、庙湾乡、米峪镇乡、盖家庄乡,4个居委会,143个行政村,113720人.这次社会调查的娄烦镇位于周洪山南麓,涧河两岸.东濒汾河水库,是县政府所在地.总面积159平方公里,有行政村26个,社区居委会6个（城东、城中、城西、娄烦一、二、三居委会）.共4101户24059人,其中农业人口16859人.
二、存在的问题及其原因
就我们调查的五个村而言,尽管近年来得到一些发展,生活水平有所提高,但是总体上变化不大.社会调查的价值在于发现存在的问题,而不是陈述取得的成绩.通过调查,我们发现当前农村发展存在的问题主要有：
1.村干部问题比较严重.村两委班子存在的问题是严重的,也是复杂的.主要有以下三点：
第一,选举中的贿选问题严重.在我们调查的五个村中,无一例外地存在贿选问题,一般而言,村委每张选票的贿选金额在200至500元不等,有的甚至更高.而总体上,当选为村长的花费在5~7万元不等,有的甚至在10万多元.支部选举中,每张选票的贿选金额一般在4000~5000元,当选支部书记的总花费在5~10万元,与此相对应,农村入党时也正在演变为主要依靠关系和金钱,否则入党是很难的.基层贿选完全违背了让村民自治的初衷,产生了极为恶劣的影响.究其原因,笔者认为近年来国家惠农力度的不断加大、农民追求实惠的选择、乡村人情难拒以及农民思想中存在的“谁当上都一样”的观念助长了基层贿选.
第二,不办事、不作为.当问及本村领导班子这几年的主要成绩时,除大夫庄村有修学校、修桥外,在其他村得到的却是一句反问：“他们能有什么成绩,有的话只是把钱装进自己的口袋.”在问及村干部近年来为老百姓办了什么实事时,有的村民同样反问：“办什么事呢?办回来的事都是他们的!”有的村民则认为不仅没有,而且还在倒退.可见,村民对两委班子的工作成绩是不认可的.同时也说明村两委干部不作为现象比较严重.而且在执行落实国家政策时也常打折扣,使国家的惠民政策和资金没有真正用于为群众办实事、办好事.
第三,以权谋私现象严重.以低保户的确定和发放为例,“该享受的没享受、不该享受的享受了”的现象广泛存在,低保户确定中的“给亲、给近”现象严重,村民还反映村长家的孩子4、5岁就吃着低保.低保选定对象和计算方法上的不公平直接影响到国家惠农政策的公信力和作用力.以小见大,可以推断出,村干部在工作中的以权谋私现象是比较严重的.究其原因,贿选现象是加剧以权谋私的重要因素,而且更让人担忧的是以权谋私正在演变为一种集体的合谋.当问及村干部是否团结时,大部分的村民认为两委领导班子不团结,有少部分村民认为比较团结,而极为讽刺的是认为团结的原因是领导班子通过集体的合谋实现各自利益的最大化.
2.汾河水库的影响甚大.娄烦县位于太原市西北方向汾河中上游,汾河水库所在地,由于作为太原市的水源地,水源的安全和保护事关太原市区300多万居民的饮水保障和饮水安全问题,这一独特的使命是娄烦县发展所不容回避的,也对娄烦县的未来发展产生着深远的影响.基于这一独特使命,娄烦县在前些年进行了退耕还林,以保障汾河水库的水质不被污染,这是一件舍小家为大家的好事.具体来说,娄烦全县总面积1289.85平方公里,退耕还林后,据统计,有耕地283.15平方公里,占到全县总面积的21.95%,有林地337.02平方公里,占到全县总面积的26.13%,耕地林地合计占48.08%.这对于有效保护汾河水库的水质安全以及太原市区300多万人的饮用水起到了至关重要的作用.
我们调查的五个村有三个（即尹家窑村、大夫庄村、一居委）均有1958年的水库移民,汾河水库建设对这三个村的发展影响很大,而其中的尹家窑村和一居委村民对水库移民颇有怨言.具体来说,对尹家窑村的影响主要表现在：“水逼人走、离水上山”,具体是大量的水浇地被淹,现仅剩下山地可用于耕种,对粮食产量以及该村发展产生了很大的负面影响.水库建设成为该村由富变穷的转折点.同时,村民也告诉我们,国家拨了大量的资金用于本村的发展,但是最后这些钱老百姓说并没有用到发展上.而水库对本村最大的现实影响就是吃水问题,虽然在前些年用上了自来水,但是水却并不安全,因为水是源于汾河水库的渗水,也没有经过任何处理.鉴于本村的独特位置和现实条件,移民被认为是唯一的出路.
一居委村民反映最强烈的就是住房安全问题和失去耕地后的生计问题.实地察看,该村老村村民的住房已经成为危房,若下大雨,房屋随时有倒塌的危险,后果不堪设想.而移民的现实影响就是失去了耕地,用村民的话说是“南山北山还了林,耕地修了城”,失去土地保障的村民,就业就成为他们最急迫也是最需要解决的问题.而另一个移民村反映出的问题主要是移入村民和原住民的融合问题,尽管经过了50多年,但是心理上的隔阂还是存在的.
3.城镇化催生空穴化,农村增收途径狭窄.这一问题主要表现在尹家窑村、崖窑足村和白道村等三个村庄,三个村
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