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0340;空穴化相当严重,常住人口仅占在册人数的20%~30%,常住人口主要是60岁以上的老人及其少数学龄前儿童,青壮年多选择了移民到外居住.究其原因,主要有：一是子女上学.这三个村的小学已经全部瘫痪,人们为子女上学只能到县城去租房.二是外出打工以增加收入.由于这三个村属于山地型村庄,其中以崖窑足村和白道村为突出.种地已经远不能适应现代生活的需要,也难以靠此来维持所需的花费.三是追求更美好生活.恶劣的自然条件、资源的缺乏、交通的制约使得在本村生活很不方便.出于对美好生活的追求,中青年毅然决然地选择了离开曾养育他们的土地.追根问底,工业化、城镇化在让生活更加便捷和美好的同时,也加速了农村的贫困化和空穴化.如果按这三个村已有的移民速度,再过十年,这三个村将会面临“人走村空”的局面.农村村民收入类型相对单一,主要有打工收入、务农收入、政府补贴救济以及子女接济等类型,其中老年人的收入类型更为局限,主要集中在务农以维持日常生活,政府补贴以维持日常开销等,而个体经营、企业经营、家庭副业、入股分红以及投资入股、金融投资等适应现代的收入渠道则几乎没有.对于离乡打工的村民来说,移民到城镇增加了生活成本,以及物价上涨对收入增加的抵消等因素,打工所赚取的微薄收入也使得他们的生活捉襟见肘.综上,村民收入来源的传统性较强,渠道相对局限.
4.政策落实存在问题.政策落实最大的问题就是执行不到位、监督不到位.政策执行中的“跑冒滴漏”现象严重,当问及国家政策好不好时,得到的回答异口同声都是：“政策好,好得很.”不过,接下来的回答就是：“国家政策好是好,但是到了下头就变了,歪嘴的和尚念错经.”当问及原因时,主要有两点：一是基层干部的不廉政、不勤政,二是缺乏必备的监督检查.支农政策颁布和惠农资金下拨后就当起了甩手掌柜,缺乏对政策制定、颁布以及执行全流程的监督检查.
此外,政策执行还与政策推行时间的长短和宣传力度的大小息息相关.具体来说,在国家推行的惠农政策中,免除农业税、粮食直补、中小学费减免以及合作医疗等政策执行较好,主要原因在于执行时间较长、宣传范围较广、惠农力度较强等因素.而如家电下乡、农机补贴等由于存在一定的准入门槛,所以感触到好处的农民相对较少.农村低保和退耕还林则存在选择对象不公平和补贴扣减等现象,乡村道路改造和技术培训则由于资助力度相对较小,大部分村民还没真正感受得到.在农村低保、救济救助、退耕还林、粮食直补等政府补贴的发放普遍存在扣减现象,差别仅仅是扣减额度不同而已.在村民评价中,有四分之三的村民选择了扣减很多一项.除此之外,还存在未及时发放的情况,而且较为严重.一般应该按月拿到的补贴在年底甚至是年度的最后一天才能拿到.这一现象不能不令人惊讶和诧异.“扣减”叠加“未及时发放”让国家的惠农政策在执行中大打折扣.
5.集体财产流失严重.滥占、私卖耕地及集体财产流失现象也是普遍存在的,各村之间的差别仅仅是程度不同而已.以白道村为例,村长未经村民大会和村委会同意,擅自就将100亩耕地以每亩仅5元的价格卖给了邻村.而该村最现代的两个建筑,一个位于支部书记家门口,一个位于村长家门口,瓜田李下,事实不言而喻.而一居委则更为严重,集体所有的40多间平房以及一个小二楼被个人无偿或是低价占用20多年,保守估计每年的租金也应在20多万元,20多年致使集体资产流失400多万元.集体资产的大量流失严重损害了村民利益.
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三、建议和对策
社会调查的目的不在于调查活动本身,而在于为当地发展和百姓生活的改善提供决策参考和政策建议,为农村的经济增长和社会发展作出贡献.
第一,站在党“执政为民”的高度加强村干部队伍建设,特别是廉政建设.村两委是党和政府在基层的执政堡垒,也是为人民服务的一线阵地,他们的表现和形象在一定程度上代表了党和政府的形象,也攸关党执政地位的巩固.因此,加强乡村干部队伍建设,事关党群、干群关系的改善,特别是村两委干部的廉洁程度,具有重大和全局性的意义.尽管自2006年来推行大学生村官,基本上实现了“一村一名”的目标,但是由于相关的制度建设还不健全,大学生村官所起的作用非常有限,大多数地方的大学生村官更多充当的是书记员、打字员的角色,对此,有些村民戏称之为“聋子的耳朵”.鉴于村级两委在党执政兴国中的基础性地位,应该高度重视村级两委班子建设,增强其为人民服务的意识、本领和水平,特别是加强廉政建设,夯实党的执政基础、加强党的执政力量.
尽管村级两委制度建设近年得到加强,两委办公室的墙上挂有如“村委会主任职责”“党务村务财务三公开制度”“党员议事制度”“民主评议党员制度”“党员教育制度”“发展党员制度”“党员联系户制度”“党支部议事、决策制度”等等,如果从这些墙上的制度看,这是一个制度建设健全的党支部,但遗憾的是这些制度仅仅是挂在墙上,而没有落到心上.究其原因还是没有把这些制度执行到位、一一落实.俗话说：“要想富、看支部”,村级两委班子能力和水平的高低直接影响着本村的发展速度.因此,农村经济社会要实现大发展必须首先从加强村两委班子的建设开始,真正使得村级两委成为引领村民致富的主心骨和带头人.
第二,彻底治理和严肃查处两委选举中的贿选现象.选举时,县级纪检监察和组织部门应该进驻村里,加强对选举工作的指导和检查,选举人必须拿出自己的施政计划,并作出未兑现时如何处理的保证；同时,严格执行和落实每年召开村民大会制度和党员大会制度,加强对村里重大事项的监督和参议,真正实现村民自治、兴村富民的目标.在发展党员时,应该在村民测评通过的基础上,经党组织决定.加强对村级两委干部的工作和廉政考察,高度重视群众的检举和举报,对于发现的贿选现象予以坚决查处,并交司法机关处理.
第三,加大对政策执行力度的监督检查.政策制定后,关键在落实、在执行.没有执行,政策就会形同虚设、变成一纸空文.甚至可以说,政策的生命在于执行.同样地,如果缺乏对政策执行的监督检查,政策的执行也会大打折扣,起不到预期的效果.近年来,国家支农惠农政策不断出台,工业反哺农业、城市反哺农村的力度也不断加大,但是在有些地方依然不尽人意,农村发展依然比较滞后,城乡差距仍在不断拉大,农业基础仍然薄弱,农民增收依然困难,三农问题依然没有从根本上加以解决.究其原因,主要在于国家支农惠农政策在这些地方没有执行到位、落实到位.因此,加大对政策执行力度的监督检查,保证政策的执行力,让国家的支农惠农政策发挥出应有的作用,是破解三农问题的关键所在.
第四,因地制宜、分类谋划发展农村经济.以崖窑足村、白道村以及尹家窑村来说,实行移民而不是继续加大投资才是这些村未来发展的有效出路.特别是崖窑足村和白道村独特的自然禀赋和大量的林地是发展养殖业的一大优势.整体移民后,采取承包租赁等方式充分利用好现有的林地和草地资源,大力发展养殖业是地域实现发展的不二法门.而一居委和大夫庄村则可以在国家大力推进城镇化的建设中找到发展的出路,逐步解决现在存在的住房、就业和致富问题.
第五,畅通党和政府与百姓沟通的渠道,及时了解百姓疾苦,密切党群、干群关系.目前,一些地方党和政府与百姓沟通的渠道较为单一、沟通渠道还不通畅,一些党员干部还没有真正做到真诚倾听群众呼声、真实反应群众意愿、真情关心群众疾苦,特别是在一些
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