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好2002年农业和农村工作的意见》中指出：“继续推进农业科技推广体系改革,逐步建立起分别承担经营性服务和公益性服务职能的农业技术推广体系”.2003年中央一号文件又进一步提出深化农业科技推广体系改革,加快形成国家农业推广机构和其他所有制推广组织共同发展、优势互补的农业技术推广体系.此外,农业部、科技部和财政部还联合下发了《关于开展基层农技推广体系试点工作的意见》,提出逐步将国家农技推广机构承担的经营性服务分离出去,按市场化方式运行.在推广机构的设置上,提出了建立区域站的思路.将相近行业的推广机构适当合并成综合的农技推广区域站.基层农技推广体系改革试点作全面开展.2004-2006年中央1号文件,都对农业技术推广改革发展提出了具体要求.2008年10月12日,十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对我国农业技术推广体系改革和建设做出了战略安排,要求加强农业技术推广公共服务能力建设,创新管理体制,提高人员素质.2011年国家“十二五”规划中明确指出要加强农业公共服务能力建设,加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构,积极培育多元化的农业社会化服务组织.二、我国农业技术推广体系的特点我国农业技术推广体系属于行政型一类,农业技术推广部门具有执法和行政管理、中介服务、经营性服务及公益性服务四项职能.在纵向层次上,形成了国家、省、地、县、县级以下五个层次,各级推广机构有各自的职能分工,上下级之间的联系具备行政指导和业务指导两条主线,信息的传递是自上而下的单向传输方式.在横向职能上,按照专业分设了畜牧兽医站、水产技术推广站、农机化技术推广站、农业经营管理站和限于种植技术的农业技术推广站五个相互独立的体系.以种植业技术推广体系为例,其推广体系组织结构如下图所示.
在长期的发展中,我国农业技术推广体系逐步形成了以下几个特点：
（1）农业技术推广体系由政府农业行政部门主管,推广机构与农业行政管理部门一一对应.政府负责制定农业推广政策,对国家推广机构的人、财、物进行管理,并直接负责农业推广项目的计划和实施.国家财政是农业技术推广机构的主要经费来源.
（2）组织管理具有“双重性”,各级农技推广部门一方面服从农业行政部门的直接领导,同时又接受上级推广机构的业务指导.
（3）农业技术推广机构按照专业划分成畜牧兽医站、水产技术推广站、农机化技术推广站、农业经营管理站和限于种植技术的农业技术推广站五个体系,以各专业为基础,分别开展各自的推广工作.
（4）农业科研、农业教育和农业技术推广归政府不同部门管理,相互独立,通过政府的协调和组织,分别承担农业科研和推广项目.
这些特点使得我国以政府农业部门为基础的农业技术推广体系在推广应用农业新品种和先进适用技术方面发挥了不可替代的主力军作用.但这种推广体系自上而下,组织管理“双重性”以及各部门之间分散独立等特点也使农业技术推广体系出现了如下几个方面的突出问题：（1）推广体系职能定位不清.农业技术推广机构设置不顺,中央各部门间矛盾多,关系协调困难,宏观管理薄弱.公益性技术推广、执法监督管理、经营性服务混为一体.（2）各地区推广机构的隶属关系比较混乱,农技员经常忙于“催粮、催款”、计划生育、民事纠纷等行政事务,难以顾及推广工作.（3）农业技术推广经费短缺、基础设施薄弱.推广投资强度低,投资机制不健全,资源供给渠道单一、狭窄.（4）农技推广内容狭窄、覆盖面小,为农民提供产前生产计划制订、经营决策咨询、产后加工和销售指导等服务工作相对较少.（5）农业技术推广人员年龄结构失调、专业结构失调、数量分布失调.推广人员长期缺少参加农业技术推广和农业教育方面的培训,知识老化,整体素质不高.
三、我国农业技术推广体系的改革方向
综观我国农业技术推广体系的发展历程和发展过程中呈现出的特点及问题,笔者对农业技术推广体系未来的改革方向提出如下建议：
（1）加大推广经费的投人.农业技术推广机构经费保障制度是整个管理制度体系得以优化协调的物质基础.没有充足的推广经费做支撑,推广机构的农技推广活动难以正常开展,农技员与其他部门和单位交流的机会也会因经费短缺而受到影响.因此,要加大政府财政对基层农技推广工作的投入比例,在保障政府经费支持的同时注重经费的支出结构.
（2）建立公平的人员激励机制.农业推广机构实行聘任制,明确规定推广人员的岗位职责.推广组织通过对农技人员实施定期考评和培训,可以稳定推广队伍,而考评和培训的激励机制又促进了推广人员内部竞争机制的形成,有利于推广人员整体素质的提升.
（3）丰富推广内容和方式.农业技术推广的内容要从单纯的农业技术指导扩大到市场信息、生活咨询等领域,要体现农民参与式的农业技术推广.因为农民的参与是持续长期采用新技术和方法的关键,互动式的参与可以极大地调动农民的积极性,有利于提高他们分析问题和解决问题的能力.与此同时,要广泛运用电视、广播等现代信息技术手段推动农业技术推广活动的发展,加大推广活动对农民的教育和培训.
（4）鼓励多元化农业技术推广主体的参与.农业和农村发展的社会化服务是一个庞大的领域,需要社会各方力量的共同参与.多元化农业技术推广主体的参与,有利于为推广体系注入生机和活力,同时也给农业技术推广体系导入了竞争机制.
（5）密切农业科研、教育、推广三方的合作.农业科研、教育、推广是促进农业和农村发展的“三大支柱”.三者以农民为最终服务对象,形成了相互协调、相互补充的关系.密切农业科研、教育和推广三方的合作,能够有效解决农业科技成果转化过程中相互脱节等问题,有利于高效推广体系的建立和运行.
（责任编辑：刘娇娇）
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