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摘 要：随着城市现代化的加速发展,对市政工程基础建设的要求也越来越高.市政工程的质量是市政工程建设的核心,而市政工程的造价则反应出一个城市的经济水准,是衡量城市的经济技术标准,直接影响着城市的建设发展.因此,要严格控制市政工程的造价,加强对市政工程造价的管理措施,以促进投资管理的完善,确保市政建设的顺利进行.
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关 键 词市政工程；工程造价；控制；管理措施；建设
市政工程一般是属于国家的基础建设,是指城市建设中的各种公共交通设施、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设是城市生存和发展必不可少的物质基础.是提高人民生活水平和对外开放的基本条件.因此,市政工程的建设格外引人关注,市政工程的造价自然也成为了人们议论的焦点.市政工程造价管理是市政工程管理中的重点,是建筑单位在市场竞争中处于不败之地的有效管理手段.
第一,简要分析当前市政工程造价中存在的问题.
一是,还未形成全面的完善的成本管理理念.目前,在对市政工程的造价理解上,基本都还只是停留在原始的预结算上,致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位.市政工程造价不仅仅是事后的核算,它还要考虑到前期的设计及施工阶段中的造价控制.但是施工单位往往会在前期的设计及施工阶段的控制上较为薄弱,侧重与事后的造价核算,导致工程造价出现偏差.
二是,设计管理制度不够完善,限额设计还未得到全面的推行.根据分析,设计阶段影响工程造价的可能性为40%―70%,施工阶段影响工程造价的可能性为5%―25%,跟我们一般所思考的大不相同,由此可以清楚看到市政工程造价的影响重点不是施工阶段,而是在设计初期.在现行的管理体制下,设计阶段的工程造价没有得到施工单位的重视和监督,没有采取相应的措施来督促设计单位精心设计、限额设计,没有优化设计方案.再加上设计单位本身的制度管理不完善,片面地追求经济效益,忽略了设计的初衷.
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三是,施工阶段不按设计施工,变更随意性大.施工单位在进行施工工程时没有做好工作准备,对投资额度的要求不严格,在建筑标准的把握、设计深度的审查、招标等文件的合理性等方面没有进行严格的把关,造成在施工过程中随意地改变设计,不按照设计进行施工,对更改的工程没有再进行监督审查.本来预算好的工程造价发生了变化,对相应的损失没有进行约束管制,导致工程造价差价越来越大.
四是,现场签证的问题很多.当前我国采取的是计量和评价相分离的工程监理模式.负责进行工程造价决算审核工作的造价工程师在施工时候不出现在施工现场,决算审核时是依据现场的施工图纸和监理的签证,这为施工环节工程造价出现偏差提供了可能.
第二,市政工程造价控制的五大原则.
对于市政工程来说,若想要合理地控制市政工程造价,就必须先明确所要具备的造价控制职能.
一是全面控制原则.它主要是包括全体人员的控制和施工全过程的控制.全体人员的控制是要把工程造价成本的观念灌输到每一个员工身上,让他们都能够重视工程造价,形成完善的责任制.施工全过程的控制是从设计时到施工阶段到最后的核算整个过程,从而使得施工全过程中都具备控制工程造价的意识.
二是动态控制原则.在市政工程的施工过程中,工程造价并不是静止不动的,它是动态的.工程造价会随着施工的不同阶段而发生变化,而成本的控制必须要在施工环境中所作出的管理工作.
三是目标管理原则.在目标的管理原则中,要将单位的工程造价成本层层分解,落实在各个人的身上,形成一个成本控制系统.目标控制原理,是任何单位在执行工程造价成本控制时必须要遵循的原则,能够使工程造价成本控制在一个范围内,出现了问题或者偏差可以及时地作出调整和应对的方案.
四是节约原则.在进行工程造价成本的控制中,人力、物力、财力是要进行节约控制的三大因素.施工单位在进行节约时,不能影响到工程的质量.
五是责、权、利相结合的原则.施工单位采取成本责任原则,把责任落到负责人身上,责任人也享有一定的权限,可以在规定的权力范围内决定工程成本的用处,如何进行费用的开支,行使对工程成本的实质控制权.经过一定的实践证明,只有将责、权、利三者相互结合起来,才能够对工程成本造价起到一定的控制作用.
第三,加强对市政工程造价管理的措施.
现在对于市政工程造价的控制,绝大部分是在建设实施（施工）阶段,一般只注重施工预算、结算而忽视实施前的造价控制；只注重施工而忽视设计；只注重砍价和压价而忽视了科学合理的定价；只注重造价控制的形式而忽视其实质.那要如何做好市政工程各阶段的造价控制呢?
首先,要重视工程前期阶段的工程造价管理.前期阶段主要指的是工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段.一项数据表明,投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%.由此可见,只有加强项目决策的尝试,建立项目优化评选,采用科学的估算,细致做好投资估算,形成投资最高限额,以便有效遏止“三超”现象.
其次,要把握设计阶段工程造价的重点控制.造价控制是一个全过程的控制,设计阶段是影响工程投资的最主要阶段,是建设项目付诸实施的龙头,充分体现了事前控制的思想.因此,设计阶段的工程造价管理工作是非常的重要的,只能加强不能削弱.在设计一开始,就应将控制投资的思想灌输到设计人员的头脑中,通过设计阶段开展限额设计、设计方
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最后,加强实施阶段的工程成本造价管理.在对施工阶段的工程成本造价管理中,主要是包括三个环节的管理：招标管理、施工管理和结算管理.
规范招投标活动,积极推行工程量清单招标.工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序,是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段.工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用.
在施工管理过程中,要认真、严格地对待现场签证.现行的市政工程项目一般都实行监理负责制.作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时,应熟悉工程造价知识,对由施工单位填写的签证,一定要认真核实后方能签字盖章,避免弄虚作假,以少报多,蒙哄欺骗,对于互相扯皮的现象应严格审查.
把好结算审查关,在结算审查时经常会出现定额错套、高套、定额换算错误等情况,它们对工程成本造价造成重大的影响.因此,把好工程结算关,合理定价.
总而言之,市政工程造价控制是一项系统工作,它集管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相一体,它需要事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理.只有不断探索、与时俱进地建立一套高效的工程造价控制与管理体系,才能最大限度地控制市政工程成本造价.以下附有工程造成成本控制流程图可以更清楚地体现上述观点.
参考文献：
[1]尹贻林.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社,2005.
[2]刘长滨.任宏.建筑经济专业与实务[M].北京：中国人事出版社,2008.
[3]李虹.市政工程造价控制与审核[J].青海交通科技,2009（06）.
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