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340;附庸.

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三、我国社会组织去行政化的路径选择

（一）转变观念,树立新型的公共管理理念

原来的管理格局是企业承担、政企合一,这种管理结构现在已经发生了结构性的变化.整个社会事务通过大量的社会团体、中介组织去联系,服务各个不同的群体,形成了一种新格局.现在通过这种新的结构形式来密切联系群众、动员群众、服务群众,来维护一个社会的稳定.服务性的工作都归到社会组织中去,这实际上是社会的重要缓冲带,许多矛盾不用一下子集中到政府,而是由大量的社会组织去协调、解决.只有社会组织的发展,政府才能从大量的社会事务中解放出来.只有发展社会组织,才能真正改变过去陷入的政府机构精简膨胀、再精简再膨胀的怪圈.随着经济的发展和社会公共事务的增多,“全能政府”的理想已经成为神话,政府不可能对社会生活的方方面面进行微观指导,政府的职能只在于那些社会管不了、管不好、不能管、不愿管的各类公共事务.转型时期,必须转变传统的政府是提供公共服务与公共物品唯一乃至最佳机制,政府应垄断公共事务的狭隘陈旧观念,打破公共行政等同于政府行政的传统模式,树立一种更民主、更开放、服务型的公共行政理念.

(二)合理界定社会组织的边界

公权的自我膨胀侵犯了社会组织的边界,社会组织偏离了其使命,是社会组织行政化色彩浓厚,势必会影响到社会组织的生存与发展.为此,进一步合理界定社会组织的边界、重归社会组织的使命是实现社会组织去行政化最为重要的一环.⑤在目前,几乎都是政府对社会组织的单方面要求,内容多为规定社会组织的责任和义务,政府可以监督、检查与要求,但却没有赋予社会组织对等的权利,让社会组织处于附属状态.首先,纯公共产品应由政府提供.社会组织仅仅是政府失灵时有效的补充,社会组织不需要承担此责任,政府应该坚守自身应该提供的公共产品和公共服务的边界；其次,社会组织坚守建立时的目的和宗旨,不能存在官本位的思想意识,不要向政府“要权、争权”,更不能成为政府的对立物.要和政府建立合理的沟通与对话机制,合理分担社会建设和管理的责任,把该由政府承担的交给政府、该由企业承担的交给企业、该由社会组织承担的交给社会组织,最终达到“谁家的孩子谁抱走”的境地,既分工又合作,达到政府、企业、社会组织共治的有序局面.

(三)加强社会组织自身能力建设

1.摆脱财政依赖,增强资金汲取力

一个组织必须要有一定的经费才能有效的运转,能否获得充足的自组织资源是社会组织实现自主性和去行政化的重要一环.财物是否独立是衡量非政府组织自主性的一个重要指标.⑥社会组织要采取更透明的运作方式,提高社会组织的公信力,应通过透明的运作制度对其成员和服务对象负责,提供优质的服务.同时应该在资金使用、方案决策、服务过程、服务绩效等方面及时详尽的向公众作出说明,积极推行各项事项公开,方便公众查询,以监督和预防社会组织的腐败行为,提高社会组织对资金的使用率,保证每一分钱来的正当,用得正当.只有这样,才能够恢复传统的资源获取渠道,让资金的投入渠道更丰富,提高社会组织对资金的汲取能力,为回归独立和去行政化打好经济基础.

2.进行资源整合,加强竞争与合作

由于我国的社会组织分属于各级、各类行政部门监管,受传统思维模式的习惯,浓厚的官方色彩使得社会组织的成立和发展,主要是着眼于争取上级领导的重视,争夺各类发展资源,而不是由社会需要和市场需求决定的,社会组织存在着严重的重复设置和资源浪费的现象.针对这种现象,用传统的行政手段合并、裁减社会组织,以图减少资源分散、实现资源整合的方法是不可取的.借鉴西方的经验教训,最佳途径是由政府有关部门和社会各界人士联合组成,建立一个“社会组织协调委员会”,该委员会掌握政府的资助资金,每年发布项目指导,进行项目公开招标,双赢合作,以指导、调节的方式促进社会组织的转型.社会组织之间应互相支持,共同利用有效和有限的资源,分享管理工作中的经验和教训.各类社会组织逐渐减少对行政主管部门的依赖,整合社会资源,实现社会化转型.

当前,社会组织在社会管理中发挥着不可替代的重大作用,同时也面临着一些严峻的考验.淡化行政色彩可以彰显社会组织的本质特征,突出其应有的地位和作用.社会组织去行政化不仅是对社会组织的革命,更是对政府部门的挑战.我们应该认识到,这些问题的解决并不是一蹴而就的,而是应随着服务型政府的建设逐步向前推进,而这是一个长期的任务.（作者单位：湘潭大学公共管理学院）

注解

①苏晨鑫.社会组织去行政化对策探讨[J].知识经济,2012（13）.

②祝建兵.社会组织行政化及其治理[J].长白山学刊,2011（3）.

③叶常林,许克祥,虞维华.非政府组织前沿问题研究[M].合肥：中国科学技术大学出版社,2009：46.

④叶常林,许克祥,虞维华.非政府组织前沿问题研究[M].合肥：中国科学技术大学出版社,2009：46.

⑤叶常林,许克祥,虞维华.非政府组织前沿问题研究[M].合肥：中国科学技术大学出版社,2009：53.

⑥虞维华.非政府组织与政府的关系：资源相互依赖理论的视角[J].公共管理学报,2005（5）.

参考文献：

[1]祝建兵,向良云.社会组织行政化及其治理[J].长白山学刊,2011（3）.

[2]苏晨鑫.社会组织去行政化对策探讨[J].知识经济,2012（13）.

[3]孙发锋.中国民间组织“去行政化”改革的障碍及消除[J].学习与探索,2012（8）.

[4]叶常林,许克祥,虞维华.非政府组织前沿问题研究[M].合肥：中国科学技术大学出版社,2009：46.