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摘 要：政府职能对于国家的发展有着重要作用,现阶段政府职能定位以及政府职能转变问题再次成为大家关注的焦点.在经济思想史上,马克思主义经济学和西方经济学都对政府职能进行过研究.本文通过对马克思主义经济学和西方经济学关于政府职能理论的梳理和对比,针对我国政府职能转变问题提出了具体的政策建议.
关 键 词：政府职能转变；马克思主义经济学；西方经济学
政府职能转变一直是中国成功实现社会主义计划经济向社会主义市场经济转型后亟待解决的问题.党的十八大明确提出要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革,即从政治建设和政治体制改革两个方面继续推进和完善干预型政府向服务型政府的转变.
一、马克思主义经济学关于政府职能的基本观点
以史明鉴,国家以及政府职能学说始终是马克思主义经济学在探讨社会主义革命与建设进程中重点关注与探讨的内容之一,梳理马克思主义经济学关于政府职能的基本观点,主要包括以下几方面：
1.对国家消亡理论的论述
“国家不是‘被废除’的,它是自行消亡的.”[1]国家消亡使国家回归社会,并作为一个社会管理机关服从并服务于社会.尽管国家消亡具有历史必然性,但它是一个漫长而曲折的过程,只有通过无产阶级革命,打碎资产阶级的国家机器,建立无产阶级国家,实现共产主义,国家才能消亡.另外,马克思认为市民社会的不断发展会产生使国家走向消亡的力量,在此基础上,他论证了国家消亡的可能性,并强调国家消亡需要一定的客观条件,因此,国家消亡不是乌托邦.
2.对政府职能构成的论述
政府是国家权力的执行者,所以国家职能即政府职能.马克思主义将政府职能分为对内与对外两方面的职能.国家的对内职能包括政治统治职能与公共管理职能.国家作为阶级统治的工具,在被统治阶级内部所实行的一切经济、政治、文化等方面的措施都是为了维护其政治统治；公共管理职能是政府的核心职能,也是统治阶级巩固其政治统治的重要支撑,具体包括经济职能、文化职能和社会职能.国家的对外职能包括抵御外来侵略和对外经济交往的职能.
3.注重政府自身建设,防止公共权力腐败
防止公共权力的腐败变质,建设高效廉洁的政府始终是马克思主义政府理论的重要内容之一.在马克思和恩格斯关于未来社会的构想中,对政府自身建设及防止公共权力腐败等方面的问题作出了深刻的探讨与设想.十月革命胜利后不久,列宁指出“如果不进行系统的斗争,不改善我们的国家机关,那我们一定会在社会主义的基础还没有建成以前就会灭亡.”[2]中国革命胜利前夕,毛泽东在七届二中全会上向全党发出号召：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风.”[3]社会在进步,但政府自身建设与防止公共权力腐败的任务始终不能松懈.
二、西方各流派经济学关于政府职能的基本观点
政府与市场的制度安排以及对于政府在经济社会发展中职能界定方面的研究,始终作为贯穿西方经济学的一条脉络.西方经济学者试图通过“市场机制”与“公众选择”缩小政府的职能边界,政府职能的优化也基本遵循了“守夜型”政府――“干预型”政府――“服务型”的演进脉络.
1.重商主义关于政府职能的理论
重商主义认为,国家干预经济活动,是实现财富增长,进行资本原始积累的重要手段,也是国家致富的有力保障.反之,国家的强大也是经济发展和财富聚集的重要条件.因此,重商主义者提出巩固中央集权,极力主张通过各种立法手段和行政措施保障工商业的发展,进而促使整个国民经济活动满足货物出口和货币输入的要求.
2.古典经济学关于政府职能的理论
古典经济学关于政府职能理论的代表观点是由亚当.斯密提出的,他强调政府职能规范的基本价值标准,就在于成为一个好的“守夜人”,政府职能的作用边界切不可影响自由市场的运行.古典经济学在强烈主张经济自由主义的同时,并没有排斥政府的作用,而是将政府的职能限制在一个既定的框架之内,政府的职能应仅限于维护法制、保护产权、提供公共产品等领域,强调“有限政府”的概念.
3.凯恩斯主义关于政府职能的理论
二十世纪二三十年代资本主义国家爆发的经济危机,造成了市场的一片萧条,人们开始怀疑“自由放任”的市场调节,急需新的理论指导实践.主导“政府干预”的凯恩斯主义应运而生,指出产品供需失衡和失业不是现实生活中偶然的、暂时的现象,而是一种常态.其原因在于有效需求不足而导致产品供需失衡和失业,这种情况下单靠市场机制的自动调节是不够的,必须在发挥市场调节经济资源基础性作用的同时,实施国家对经济的有力和有效干预.凯恩斯主义在分析市场不足的基础上,界定政府的经济职能,主张以“强力有效”的政府取代“有限政府”.
4.新自由主义关于政府职能的理论
新自由主义主张“自由化”和“私有化”,认为经济发展离不开市场,因为没有市场就无法实现资源的有效配置；并且反对任何形式的国家干预,在他们看来,任何形式的国家干预都只会造成经济效率的损失.不同的学派其观点也是围绕“自由化”和“私有化”展开,比如伦敦学派,公共选择学派,现代货币学派,理性预期学派,以及新制度主义经济学派.
三、两种政府职能理论的比较
政府职能对于国家发展的重要性促使马克思主义经典作家和西方经济学者对政府职能理论进行了深入研究,并在政府职能理论的建设方面取得了重大成就.两大学派在政府职能理论体系的构建,政府职能的职能划分,以及政府职能所发挥的作用等方面存在相似之处,但两大学派在政府职能理论研究视角、侧重点、目标等方面仍有不同.
1.两种理论体系的相似之处
第一,都认识到政府职能应该包括具体的职能划分.无论是马克思主义经典作家还是西方经济学者都对政府职能进行了具体的划分,将其概括为对内与对外两方面的职能.国家的对内职能分为政治统治职能与公共管理职能,其中,公共管理职能作为政府职能的核心部分,对外职能分为军事保卫职能和外交职能.第二,都强调经济职能和社会职能是政府职能中的关键职能.无论是马克思主义经典作家还是西方经济学者都认识到充分合理的运用政府的经济职能和社会职能对于促进经济增长,维护国家稳定和实现国家繁荣有着关键的作用.马克思、恩格斯肯定了经济基础对于上层建筑的决定性作用,政府必须正确发挥经济和社会职能促进社会发展；西方经济学学者强调必须正确处理政府与市场的关系,清楚界定政府的职能边界,实现两者之间的良好互动是经济社会健康有序发展的重要前提.
该文来源:http://www.sxsky.net/guanli/0087987.html
第三,都突出政府职能是国家实现宏观调控的工具.无论是马克思主义经典作家还是西方经济学者都强调政府职能对于实现国家宏观调控的重要性,任何一个国家的发展都离不开政府的参与和推动,只有依靠政府职能才能实现国家的宏观调控.马克思、恩格斯强调通过政府职能进行宏观调控在保证经济发展的基础上实现国家的政治稳定；西方经济学各流派因为诞生在资本主义发展的不同阶段,所以对政府职能与市场关系的认识有所不同,但都重视对政府职能边界的定位,强调通过政府职能对市场进行调控,进行实现有效的宏观调控.
第四,都指出要建设高效廉洁政府,把握政府干预的界限.无论是马克思主义经典作家还是西方经济学者都强调保证“政府理性”,防止公共权力腐败.马克思主义经典作家从社会主义国家建立的背景入手,强调要保证无产阶级队伍的先进性,防止公共权力的腐败；西方经济学学者认为,市场在经济运行中存ࢷ
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