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中图分类号：F812文献标识：A文章编号：1009-4202（2013）12-000-01

摘 要90年代末期,我国实施了财政总预算会计的改革.总预算会计指的是我国各级财政机关核算、反映及监督其财政资金运行情况的专业会计.其对象是各级政府总预算的执行过程.但在我国经济高速发展的今天,财政总预算会计改革在现行实施中也存在着相应的问题,本文主要对该问题进行分析归纳,并提出的相应的解决建议,使财政总预算会计可以在我国经济发展中发挥其良好的作用.

关 键 词财政总预算会计改革问题建议

一、财政总预算会计理论概述

1、财政总预算会计定义

总预算会计定义是我国各级财政机关核算、反映及监督其财政资金运行情况的专业会计.财政总预算会计的基本任务是：处理总预算会计日常核算业务；依据财政收支的特点,合理分配资金,提升资金使用率；通过会计核算提出预算执行情况,参与预算监督管理；实施组织和指导该行政区域的预算会计工作；做好预算会计基础工作的管理等.

2、财政总预算会计现状

我国自从有预算会计体系以来,该体系变化一直不大.直至1997年财政总预算会计的改革,满足了改革开放经济发展的国情,并且开始采用会计准则管理预算会计核算,这也是借鉴外国政府会计改革的成果.

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二、财政总预算会计在改革中存留的问题

1、核算范围小不能全面反映资金运动

财政总预算会计制度改革后现行的制度不能完整准确的核算和反映出新业务,主要表现在以下两方面.第一,在市场经济体制下,政府的投资形式越来越多样化发展,但总预算会计制度并非与时俱进,它还沿用政府直接拨款的单一核算方式.第二,我国国库体系相继发生改革,国库资金的运用方向朝着资本化发展,目前已经有部分政府的资产以有价债券形式体现.现在执行的财政总预算会计制度并没有可以核算有价证、国有股份的范围,目前的范围只可以核算当期支出.

2、收付实现制使政府负债内容不完整

会计制度要求以收付实现制为根基处理总预算会计核算.收付实现制对核算现金实际支付的部分毫无问题,对当期发生但还未用现金支付的核算则无能为力.此外,收付实现制虽然有利于管理者了解现金流动情况,但其通常在“坏结果产生之后”才进行确认和计量,会计信息存在滞后的现象,对将会产生的财政风险起不到预警和防范.

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3、现行制度不能提供透明的政府会计信息

近年来,政府预算的信息越来越受到社会各界的关注,因此政府会计信息的真实性和透明度也要更准确清晰.一直以来,现行的财政制度规定预算和决算报告的内容是财政收支及预算执行的情况,而对政府举债及偿还、预算资金的使用情况等却缺乏信息披露.如果将政府的债务“隐藏”,那么政府真实的财务状况不能被反映出,这对政府规避财政风险没有益处,为良好的运行财政经济带来了隐患,不仅给信息使用者带来困扰,财政部门也将缺少宏观决策所需要的有效信息.

4、正在使用的制度没能更好与现状接轨

经济高速发展的今天,政府会计核算以收付实现制为核算基础的制度已不能完全适应社会发展还有公共管理的需求,无法得以以绩效为向导的会计管理.近期,我国财政投融资市场逐步被推进,伴随个体部门涌进公共领域,政府投融资项目也越发多元化,这就对政府会计信息透明化和准确化提出很高要求,既要求现实与政府会计信息可比,还要求政府部门出具足够的信息对成本实行核算.

三、财政总预算会计改革的建议

1、改进会计制度适应资金运动

财政管理制度改革后,为了适应新业务的产生发展,需要改进财政总预算会计制度,增设对应的会计科目.具体改进是增加政府采购制度和国库集中收付制度的核算内容来应对核算需要；对于国债转贷、社会保障金和粮食风险基金等的专户核算科目,清晰确定会计科目核算范围,并完善专户资金管理；目前一般预算和基金预算是采取分别核算的,这与收支分类科目改革没达成一致,建议取消分别核算依照政府收支分类改革后的要求执行,保持科目体系的统一性.

2、建设政府财政报告审计制度

政府财务报告的编制者行业使用者分别是政府行政当局和社会公众.但是报告的编制者和报告的使用者立场往往不一致,因此要格外重视政府财务报告的质量.为了保证政府财务报告的可信性和相关性,通过审计可以协调报告编制者和使用者之间的关系.一方面可以为报告编制者提供借鉴,另一方面可以增加报告使用者对其的信任；审计政府财务报告还能有效改善公共财政资金的使用情况,监督促进政府工作人员高校廉洁的开展工作.

3、扩大财政总预算会计范围

扩大财政总预算会计范围,是把原来的会计核算对象扩展成为包含预算资金在其中的政府一切资金.这样做可以增进总预算会计制度的延伸速度,还可以建设和政府收支分类统一的总预算会计科目及制度,在实行政府会计全方面的核算时拥有统一的会计制度作为参考依据；增加适当的政府固定资产核算和反映,也是扩大财政总预算会计范围的有效措施,政府资产的投入及结余信息可以得到提供.

4、建立统一的政府财务报告制度

政府会计信息最终以政府财政报告形式呈现,它是为了满足信息使用者而客观完整的反映政府财务工作的报告.全面完整的政府财务报告制度可以掌握政府资金的用途和目的是否如预算限定一样；可以反映国有资产的财务信息,特别是资产构成及收益情况；还可以反映政府总体收支情况,更有利于客观地反映政府绩效及经营情况.

参考文献：

[1]陈启书.预算会计改革的思路及对策.财会通讯（综合版）.2007（03）.

[2]丛树海.中国预算体制重构.上海：上海财经大学出版社.2011：5-20.

[3]顾海英.预算会计制度改革的思考.科技信息（科学教研）.2008（04）.

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