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【摘 要】公共物品的两大特性――非竞争性和非排他性――为政府供给提供了充分理由.出于对外部性的考虑,公共物品的供给必须兼顾社会成本,这就决定了单单依靠政府供给是不够的,还需要运用市场和第三部门合作供给才能实现社会最适.
【关 键 词】公共物品;政府供给;外部性
一、公共物品
在我们的经济中,大部分物品是在市场中配置的,买者为了得到这些东西而付钱,卖者因为提供这些东西而收钱.这看起来来是天经地义的.对这些物品来说,价格是引导买者与卖者决策和行为导向的信号,而且这些决策会带来有效地资源配置.但是,当一些物品可以免费得到时,比如空气,在正常情况下配置经济中资源的市场力量就不存在了.
上边出现的难题必定是需要进行清晰地界定的.有两个特性是区分二者的根本标志:
1.该物品是否具有排他性.这里的排他性是指一种物品具有的可以阻止一个人使用该物品的特性.2该物品是否具有竞争性.这里的竞争性是指一个人使用一种物品将减少其他人对该物品的使用的特性.
根据这两个特性,我们可以把物品分为四种类型(曼昆的分类方法):
1.私人物品.在消费中既有排他性又有竞争性.例如一台笔记本电脑.其排他性表现在,拥有它的人可以阻止别人拥有,简单说来就是你只要拿着不给他就行了;竞争性表现在,你拥有了这台笔记本,别人可能拥有的笔记本就少了一台.经济中的大多数物品都属于这样的私人物品.
2.公共物品.在消费中既无排他性又无竞争性.米尔顿弗里德曼在1986年定义公共物品“是被生产出来,生产者无法决定谁来得到它”,指出了其非排他性.1954年萨缪尔森(PaulA.Samuelson)在《公共支出的纯理论》一文中下的定义为:“每个人消费这样的物品均不会导致别人对该物品消费的减少”【1】,指出了其非竞争性.例如街上的路灯.其非排他性表现在所有的人都可以是路灯的受益方,也即萨缪尔森的提到的“每个人”;其非竞争性表现在一个人晚上在街上行走中享受到的灯光照明并不会因为别人也在同样使用而减少.
3.公共资源.在消费中有竞争性但没有排他性.例如河水.沿河的一个小镇引河水灌溉可能会使下游可用河水的相对减少,这表现为竞争性;但是,一个小镇可以引水灌溉并不妨害别的小镇也引水灌溉的权利,体现为非排他性.
4.自然垄断的物品.在消费中有排他性但没有竞争性.例如垄断全球电脑操作系统的微软公司的Windows操作系统.其排他性表现在其设计之初就向政府申请了版权,使其拥有排他性地生产和销售Windows的权利.定价权就掌握在微软自己手中,你必须付钱才能成为Windows用户,而除此之外别无选择,体现为无竞争性.
通过分类分析,我们明确了公共物品区别于其他物品的内涵实质.在概念解析这块,个人认为已经做的较为清晰了.但转念一想,只有这样一个概念解析定性距离解决现实问题却仍然有着不小的差距.为什么呢?举个例子:
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以道路为例.按道路的拥挤程度和收费与否两项来进行概念套用,我们发现,单纯道路一个词居然适用上边全部的四个概念.
拥挤的收费道路是不折不扣的私人物品,不拥挤的不收费道路是公共物品,拥挤的不收费道路是公共资源,而不拥挤的收费道路又是自然垄断物品.
从这个例子中我们就可以看出纯粹的概念在现实背景下落入一个无奈的境地.出于研究方便,在这里权且把公共资源作为一种准公共物品并入公共物品的范畴之中.
二、公共物品由政府供给的原因
公共物品的特性决定了其政府供给的根源.正是由于公共物品具有的这两种特性导致了以下结果:一是消费者对公共物品的真实偏好无法在市场上体现出来;二是公共物品的强“外部性”使“搭便车”现象大量产生,即不承担成本者从中受益.市场失灵属于被称为外部性的一般范畴之内.因此,提供公共物品从来都是政府不可推卸的责任,甚至从某种程度上可以说,公共物品为政府的存在找到了一个充足的理由.
在这里有必要对外部性进行明确细化.当一个人从事一种影响旁观者福利,而对这种影响既不付报酬又得不到报酬的活动时,就产生了外部性.如果对旁观者的影响是不利的,就称为负外部性;如果这种影响是有利的,就称为正外部性.在存在外部性时,社会对市场结果的关注扩大到参与市场的买者与卖者的福利之外,以包括那些间接受影响的旁观者的福利.由于买者与卖者在决定其需求量或供给量时忽略了他们行为的外部效应,因此存在外部性时,市场均衡并不是有效的.这就是说,均衡并没有实现整个社会总利益的最大化.简单的举个例子来说,炼油厂由于利益考虑,主观上是不会考虑他们在生产过程中所引起的全部污染成本,而汽油消费者也不会考虑他们的购买决策所引起的全部污染成本.因此,除非政府进行阻止或限制,否则炼油厂就会大量排放污染物,而众多的汽油消费者也成为排放污染物的积极的主体之一,他们更愿意把自己单纯地看做消费者,却并没有直观地去感受污染物的排放对环境造成的损害.
明确了外部性的概念之后,我们就不难想象其对市场结果的效率所造成的影响,这也就是为什么需要政府提供公共物品的原因.以下以铁的生产为例来分析负外部性的具体影响.(正外部性依此反推即可).
铁是社会生产生活所必须的,而在铁的生产过程中是必然会产生出污染物,体现出一种固定比例关系,成为其负外部性.每生产一单位的铁,并不仅仅体现生产者的私人成本,还得考虑受污染的旁观者的成本,也即外部成本,二者共同构成总的社会成本.因此社会成本曲线在供给曲线之上,差别地反映出排放污染物的成本.英明的政府在考虑私人成本并兼顾社会成本之后,会对铁的生产做出污染与社会最适的决策.
在存在负外部性的情况下,例如污染时,物品的社会成本大于私人成本.因此,最适数量小于均衡数量.出现这种无效率是因为市场均衡仅仅反映了生产的私人成本.在市场均衡时,边际消费者对铁的评价小于生产它的社会成本.也就是说,在均衡数量时,需求曲线位于社会成本曲线之下.因此,将铁的生产量和消费量降到均衡水平之下,就会增加社会的总经济福利.这项措施如何做到呢?由政府来对铁生产者销售的铁征税.税收使得铁的供给曲线向上移动,移动量体现税收规模.如果税收准确地反映了排入大气的烟尘的外部成本,新的供给曲线就与社会成本曲线重合.在达到新的市场均衡时,铁的生产将达到社会最适量.
这种税的运用被称为外部性的内在化,因为它给市场买者与卖者考虑其行为的外部影响的激励.铁生产者因私人成本降低产量,消费者因税后高价格而刺激其减少消费.
与此相反,在存在正外部性的情况下,政府的适当反应正好与负外部性情况相反,即通过使市场参与者把外部性内在化来纠正市场失灵.为了使市场均衡向社会最适移动,需要对正外部性进行补贴.实际上,这正是政府所遵循的政策,比如政府补贴教育、农业等措施.
在分析到这里之后我们再回想负外部性的
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