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为了更好地适应当前社会主义市场经济发展的需要,在工程建设领域,旧的管理模式正在逐步被改革,新的管理体制在不断地建立和完善.如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等相关法律的颁布和实施;监理制度的建立和发展;建筑师、结构师、监理工程师、造价工程师、房地产估价师等实行注册执业制度的建立;各种定额在不断的出台,而且每种定额修订的周期在不断地缩减等等,这些都是新形式下的新举措.而作为基本建设中一项重要的基础工作的工程造价的管理,在当前社会主义市场经济过渡时期,如何明确发展方向,适应市场,实施平稳过渡,是当前广大工程造价人员和管理人员普遍关注的问题.在工程造价管理中,尤其在当前过度阶段,对定额在工程建设中的作用存在着不同的看法.一种观点认为定额仍是需要的,只是如何进行合理的改革,适应新形式的需要,另一种观点是实行市场经济,在计划经济条件下产生和运作的定额就不再有其生命力,没有存在的必要,再者工程实施招标投标,企业可以自主报价,以中标价(即合同价)进行工程结算,在有些工程建设中,业主则可以根据自己的需要,根据工程质量、工程造价及工期等择优选择承包商.

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对此,我想谈一下自己的看法:

1.定额仍是当前建设项目中必不可少的重要工具

我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的.表现为国家直接参与和管理经济活动.规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责;有关部门定制了概预算编制原则、内容、方法和审批办法,规定了概预算定额、费用定额和设备材料内容、方法和审批办法,规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等.随着历史进程,经过恢复、改革和发展、形成了比较完备的概预算定额管理体系.但随着社会主义市场经济的发展,这个体系的许多问题也随之暴露出来.

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大致地说,概预算制度是以国家直接参与管理经济活动为前提的,企业并不是实际的经济实体.由于国家计划经济的特点,在当时的生产力条件下,其不可避免地会成为”短缺经济”.在商品极度短缺的条件下,只要有一定的投入,就会有一定的产出.在这样的大坏境下,项目的规划论证及技术经济分析也就无从谈起.国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等.在这种相对稳定的经济环境里,概预算制度为核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大的作用.随着社会主义市场经济体制的建立,要求我们对项目投资进行预测和控制.

工程造价的控制与管理,就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段,对工程造价进行研究比较,把建设项目的管理投资目标的实现,根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差,以保证项目管理投资目标的实现,力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、财力、物力,以取得较好的投资效益和社会效益.各阶段的造价控制互相关联,这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系,使工程的计价、审查、确定、决策规范化制度化,建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施.同时如何合理地确定造价,使各种资源得到充分而合理的匹配,以取得较好的投资效益和社会效益,也是需要研究的问题.

由于工程建设一般周期较长,少则一两年,长则十几年,受到各种外部因素的影响与制约很多,项目的初始阶段难以确定一个正确的造价.随着工程的开展和深入,对该项目工程的了解也更加全面,从而造价的投资也愈加合理.因此,工程造价合理确定与有效控制,应考虑以下几个方面:

1.1由于建设项目规模大,建设周期长,技术复杂,人财物消耗量大等特点,考虑到投入使用后的经济效益等各项因素,一旦决策失误,将造成无可挽回的巨大经济损失,为了合理确定造价,必须在建设工程全过程中,按照不同阶段的特点进行多次计价,即按建设程序合理确定不同阶段的造价精确度,以充分体现造价的合理性.

1.2工程造价造价控制应贯穿于建设项目的全过程,但控制重点应转移到项目建设的前期,即转移到项目决策和设计阶段,而一旦投资决策后控制的重点应放在设计阶段多年来,我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性,造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段,因此经常出现投资超限的现象.有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划,从而建设了大量效益不好的工程、所以,我们必须更新观念,重新认识,总结出一套完整的工程造价控制与管理方法.


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1.3凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程,均能取得令人满意的经济效益和社会效益,但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度.由于在满足规范的前提下,设计成果的造价也会因为经验、水平或其他因素的影响而差别较大,设计思想保守,又会使工程造价居高不下,所以,实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的.

2.定额是招标投标工作的主要依法依据

根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规,在工程的承发包过程中,要实行招标“公开、公平、公正”地选择好施工队伍,以保证工程建设的质量、合理确定工程的造价,保证工期的按期完成并交付使用.现行工程发包形式一般有公开招标、直接发包二种.公开招标要求应首先是编制标底,并以标底为基准确定最高限额,规定其投标的标价在一定的范围内为有效投标价,加上其它指标如质量、工期、安全、施工组织设计等,通过综合评分进行评标,确定中标单位,而这其中造价分一般占到了整个评分中的70~80%左右,在这招标的全过程中,其工程标底以及投标报价编制的依据即是现行的预算定额即计价表.

3.定额本事就是一种客观标准

从定额本身看,以现行的计价表为例,定额的组成,一部分是定额的人工、材料、机械含量,此部分依据是按照建筑施工规范及验收规范、安全操作规程、标准、劳动定额、合理的材料耗用和施工机械配备等应该遵循的标准定制的,因此它是客观的也是相对稳定和不随便改变的;另一部分是人工、材料、机械、的价值,是通过造价管理部门按市场的变化来及时的测算发布单价来解决的.因此,定额本身具有客观性的一面,也具有合理性的一面.工程造价的控制与管理,就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段,对工程造价进行研究比较,把建设项目的造价控制在科学合理的范围内,根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差,以保证项目管理投资目标的实现,力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力,以取得较好的投资效益和社会效益.各阶段的造价控制互相关联,这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系,使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化,建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施.同时,如何合理地确定造价,使各种资源得到充分而合理的

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