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信贷总量调控、风险权重、不良贷款容忍度和坏账核销等方面实施更加差异化的支持政策,更加充分有效地发挥银行信贷的主体作用；其次,鼓励和引导小贷公司、村镇银行等机构发挥更为重要的作用,允许运营状况良好、风险管理能力较强的机构在资本市场发行金融债或专项融资工具,以帮助其建立可持续的融资机制；同时,加快建设多层次资本市场,增强创业板、新三板和区域股权市场对小微企业的培育和扶植力度；另外,要规范民间金融,引导其在普惠金融中发挥作用.除此之外,因普惠金融的基础是“普惠信用”,业内专家认为,我国应借鉴国外有益经验,加大政策支持力度,进一步完善个人与企业信用基础信息数据库,以最大程度地减少金融机构和客户之间的信息不对称,奠定发展普惠金融的基础.
利率市场化
利率市场化的进程和推进方式牵动着整个金融体系,也是不少代表、委员关注的焦点.
解读：全国政协委员、北京银行董事长闫冰竹表示,目前,金融业的公平竞争环境有待完善,集中体现在处于“弱势地位”的中小银行还难以公平参与市场竞争.两会前曾就此征求了全国140多家中小银行的意见,大家普遍反映,中小银行无论在发展基础,还是在市场准入方面的环境均有待完善.在政协2013年开展的“完善金融体制”专题调研中也明确提出,当前银行内部不平等竞争的问题依然严重,大型银行在业务牌照、资本金补充、不良资产剥离等方面仍享受政府的支持和照顾,需要为中小金融机构营造公平的生存环境.
闫冰竹认为,利率市场化应更加关注中小银行.从国际经验看,利率市场化会对中小银行带来更大冲击.比如,美国在推进利率市场化进程中,银行数量减少了将近一半,其中绝大多数是中小银行,我国台湾地区也有类似情况.
对此,闫冰竹在政协会上多次呼吁,“中小银行也是中小企业”,希望引起全社会重视和关注,让中小银行能够在利率市场化进程中增强实力、健康发展.建议从巩固银行业改革成果和维护国家金融安全、社会稳定的全局高度,制定更为市场化的准入标准,并给予中小银行一定的税收优惠及差异化政策扶持.与此同时,闫冰竹认为,利率市场化离不开监管的市场化.目前,民营银行即将设立,互联网金融快速生长,而我国银行业仍按照出身进行分类监管,并以此确定业务和机构准入,导致“以出身定终身”,既不利于充分竞争,也不利于有效监管,应加快推进市场化银行分类监管.
闫冰竹建议分类监管需要体现科学动态理念.借鉴国际通行做法,实行以资产规模、资本实力、管理能力和监管评级为主要标准、能上能下的动态监管方式,让各类银行都拥有“出彩”的机会.同时,也有利于银行业打破同质化竞争,实现差异化、特色化发展.
据了解,此前国务院出台的“金融国十条”提出“优化银行分类监管”,释放了明确的市场化改革信号,让金融机构翘首以盼,期望加快推进.
民营银行试点
中国银监会主席尚福林3月11日在两会的记者会上说,在加强监管的前提之下,允许具备条件的民间资本依法设立民营银行已列入今年改革任务,目前已选择一些民营资本共同参与首批5家民营银行在天津、上海、浙江和广东开展试点.
解读：相对于民营企业一直以来的积极姿态,监管部门相对谨慎.北京大学经济学院金融系副主任吕随启十分理解这种谨慎,“以前,国家也并非限制民营资本进入银行业,民营资本参与银行业有很多种存在方式,比如民营资本投资或参股商业银行等,但鼓励民营资本进入银行业和鼓励民营资本自己设立银行是两回事,现在很多民营资本信用背景还是不足的,商业银行的准入门槛不能太低.”
中国人民大学经济发展研究中心主任彭刚认为,民营银行最主要的意义在于它打破了过去国有银行的垄断,在银行业中引入民营银行,能够保持一个适度多元化的状态,使国有银行在竞争中完善自身的运行和监管机制,从而推动整个银行业产权结构和治理结构的优化,以期有效地建立高效率、稳定的金融秩序.特别是十八届三中全会强调市场机制在资源配置中要起到决定性作用,在金融层面上来说,“民营银行的发展不仅仅是民营经济自身发展,它反映出政府宏观调控、改革深化的突破口.”在彭刚看来,民营银行的开放表面上几经波折起落,但实际上实施条件却在大环境下越发成熟.“这次的放开会更有生命力.”他说.
自贸区
今年两会期间,地方代表团关于设立自贸区的诉求不绝于耳,据不完全统计,在年初召开的地方两会上,至少有26个省市制定了建设自贸区的目标.
解读：根据最新的公开材料梳理,目前全国除港澳台之外的31个省区市中,已经有包括天津、山东、安徽、江西、浙江、广东、广西、四川、云南、内蒙古等20个省区明确提出设立自贸区.有专家认为,不排除一些地方是仍抱着“拼政绩、要政策”的心情来申请的.&
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全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部研究员张小济表示,“地方这么多省份申请自贸区是错误地理解了中央精神,现在大家都用自贸区这个说法,是不准确的.应该是自由贸易试验区,和大的自贸区是不一样的,和特殊监管区也不一样,里面试验的东西将来要可复制.”
“这是有历史原因的.以前探索改革开放设立特区、开发区,建试点的经验表明,试点的地区往往发展快,而且不光当地受益,地方官员提拔也快.”中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓说,现在更多的地方和企业还是想先占位置.
的确,上海自贸区的效果让其他省区都看在眼里：上海自贸区获批推行,获得机会的不仅是贸易领域,对于航运、金融等方面均有“牵一发而动全身”的作用.“自贸区效应”也吸引了大批企业入驻.上海市工商局3月1日的数据显示,截至2月28日,上海自贸区内新设企业达6610户,其中外商投资企业510户.仅仅过去了两个月,这个数字与2013年12月31日公布的新设企业数3633户相比,已现大幅增长.
全国政协常委、上海市政协副主席周汉民表示,搞自贸区要因地制宜,不是政策攀比,还要坚持一个原则,那就是“人无我有,人有我优,人优我特,人特我走.”周汉民称,自贸区不是国家给的保险箱,担的是责任,负的是使命,其中有相当的风险.
商务部研究院研究员白明也表示,地方申报自贸区热情值得保护,但是“自贸区热”的热度需要降降温,不能一拥而上,要有步骤有区别,也要看各地的条件,平衡把握.
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商务部研究院院长霍建国表示,上海自贸区强调的不是免税等优惠政策,而是一种管理体制的创新,是市场开放的一种新举措.如果上海自贸区的措施有效,那么继续将自贸区扩大到沿海、中部、沿边的一些地区,也是具备条件的.他同时指出,“从地方上来讲,肯定是希望扩大开放,这有利于当地的经济发展,但从国家的整体利益来看需要一个平衡,要考虑到各地监管、掌控、调控的能力有多大,也需要一个开放次序的安排和统筹考虑.”
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