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外交政策最大的问题在于其背后错综复杂的各种牵连,在中国和美国这两个塑造全球未来的大国之间,无论是合作还是竞争,都会在很多领域引发一系列广泛而深远的影响.因此中美两国各自的政策举动和暗示,会被放在不同的放大镜下仔细琢磨和研读.
哈佛大学教授约瑟夫·奈就是研读者之一.但是不同于其他学者、政策制定者以及官员,约瑟夫·奈审视大国关系的视角是从历史出发,以外交官的实战经验为依托,并将之放在大国实力的理论框架之中.毕竟他是少有的历史学家,并出任过政府国家情报委员会主席和助理国防部长.
在其哈佛大学肯尼迪政府学院办公室中接受《财经》记者专访时,约瑟夫·奈身上混合着的学者和外交官的气质在谈吐中自然地散发出来,也许是致力于研究领袖的才质——他的最新著作《总统的领导力与美国时代的缔造》——的结果,约瑟夫·奈给人印象深刻的是他的沟通技巧,而良好的沟通能力在他看来是领袖必备的素质.
不过对于大国的影响力,约瑟夫·奈在20多年前因相对于硬实力提出了“软实力”概念,因而举世闻名,2007年他将其理论延伸到“巧实力”的概念.在约瑟夫·奈看来,各国想方设法显示本国魅力显然并不新奇,但是如何创造软实力,情况却随着时代条件的变化而变化.
2013年最引人注目的全球事件之一,就是中国新一届政府领导人的上任.如何应对经济减速、如何为改革提速以及如何拟定外交政策议程,都关系到中国的大国实力增减.而美国在经济恢复向好但政治羁绊不断的前提下,如何理顺外交思路,也决定着美国大国力量的基础.
约瑟夫·奈指出,中国的软实力受限于民族主义和限制民间社会互动的政治审查、社会审查,而美国面临的主要问题是在党争纷扰
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作为国际关系理论中新自由主义学派的代表人物,约瑟夫·奈认为安纳伯格庄园的习奥会晤的重要性堪比毛泽东和尼克松当年的首次会晤,但是中国在外交政策方面的改变还缺乏细节.
除了学术上对中国关注,约瑟夫·奈对中国还有另外一层更深的情感纽带——他10岁的孙女是广西南宁人,很小的时候便被约瑟夫·奈的儿子收养.小女孩5岁时天真烂漫的照片一直放在约瑟夫·奈办公室最显眼的地方,他对《财经》记者说：“这是中国送给我的最大的礼物!” 中美新型关系需要细化
习近平提出中国在探索一种新型大国关系时,我认为他是说我们不会重蹈历史的覆辙.这是一个好兆头
《财经》：你最近思考的一个主要问题是如何确定美国在中国问题上的国家利益,我想知道你有何发现?
约瑟夫·奈：其实管理好双方的关系,以避免不可收拾的局面,这非常符合中美两国的共同利益.如果双方存在太多的不信任,我们会错过有益于两国的合作机会.美中关系中自然会存在一些竞争,但也有合作良机.如果过于关注竞争,我们将错失合作机会.我的看法是,努力维持正常的美中关系,不让它陷入太多竞争或冲突,这符合美国的主要利益.
《财经》：要做到这点很难.美中之间的关系复杂跌宕,背后的关键原因是信任的缺失,双方的期望总是存在矛盾.
约瑟夫·奈：的确很难,因为报纸、评论员和那些写博客的人总是关注冲突而非合作.所以,冲突总能成为新闻的头条.与气候变化或能源安全领域的合作相比,钓鱼岛或中国南海等问题更容易成为新闻头条.
《财经》：这说明不信任问题在双方都是根深蒂固的.
约瑟夫·奈：是的,民意调查正好表明这一症结,不过,另一方面,这种不信任并没有上升到仇恨的程度.
《财经》：但是显然我们能做得更好,是吗?
约瑟夫·奈：我认为我们可以做得更好,但同时我也认为美中关系并没有被毒化.我们必须不断培养美中关系.
《财经》：你认为中国落后美国几十年来,所以美国不需要畏惧崛起的中国.但我们又不断看到两国之间在各个方面存在竞争,比如在非洲?
约瑟夫·奈：是的,但即使是发生在非洲的竞争,我也不是很担心.中国需要非洲的资源,尤其是能源资源.这种需求会推动大宗商品价格上涨,从而促进非洲所急需的发展,美国则可以从非洲的发展中受益.
美国企业与中国企业在能源和石油开发领域存在竞争.中国从非洲进口石油和矿产品等,这并不会真正伤害到美国,所以中美两国可以在非洲能源资源领域进行市场化竞争,但我们没有必要去强行争夺并扬言“这归我们,不归你们”.但能源,特别是石油市场是可替代的市场.如果需求大幅增长,价格就会上涨,由于美国也拥有大量石油、成品油资源,价格上涨会使美国的石油资源升值.
《财经》：你将“实力”定义为影响别人从而得到所期望的结果的能力,但中美双方似乎从来没有想清楚,如何处理与对方的关系以及处理大国霸权稳定（hegemonic stability）的问题?
约瑟夫·奈：在一定程度上确实如此,但回想起来,在我曾就职的克林顿政府,当时克林顿需要作出非常明确的决定：是邀请中国加入世界贸易组织,还是努力排斥中国.我记得克林顿总统和江泽民主席在一次高峰会议上讨论未来的美中关系,江泽民问克林顿：“你们想要一个强大的中国还是弱小的中国?”克林顿回答说：“相比于弱小的中国,我们会更受益于一个强大的中国.”在那之后不久,克林顿率先提出让中国加入世贸组织的想法.而那意味着贸易和金融合作将成为美中关系的一个重要组成部分,这一设想已经获得了成功.
在军事问题上,虽然美中在较劲——尤其在那些美中关系的质疑者眼中是在比拼,在经济上,尽管双方也有一定的竞争,但经济不是零和游戏.美中争夺市场,争夺之后双方都从中汲取收益.从这个意义上来说,自克林顿政府以来美国就有一种观点认为,中国巨大的经济增长有利于中国,也有利于包括美国在内的世界,那是一种有远见的看法. 《财经》：在几个月前举行的美中首脑会议期间,双方都谈到建立新型的大国关系.你是怎么解读和定义“新型”的?
约瑟夫·奈：当习近平主席用这个词时,很多美国人摸不着头脑,因为这个概念并不是特别清晰.但他谈到了不陷入冲突的正和关系,我认为那是两国关系的健康形象,但目前我们仍不知道他所指的具体细节,而具体细节是我们必须看到的.
几年前,中国国内有研究发现,崛起的大国和老牌大国最终会陷入相互冲突中.那么现在,我认为中国已基本上得出结论,如果美中之间出现会导致冲突的“旧式”关系,那将不利于中国.双方爆发真正的暴力冲突,无益于中国经济增长,也不利于中国人民.所以,习近平说,中国在探索一种新型大国关系时,我认为他是说我们不会重蹈历史的覆辙.这是一个好兆头.
《财经》：让我们评估一下美国军事和外交转向亚洲的“再平衡”策略.这一政策在亚洲地区正造成更多紧张局势,再平衡似乎在导致中美“争夺”东亚?
约瑟夫·奈：美国的再平衡政策是由总统奥巴马宣布的.我认为他想要表明的是,在未来的十年,世界经济增长的核心是在亚洲——中国显然占其中很大一部分,但我们也注意到一些东南亚国家的发展.与此同时,美国当时重点关注的是中东——这个世界上最贫穷和最不稳定的地区.
我这样理解“再平衡”：美国应该在21世纪的第二个十年里关注增长的源头,即世界经济最有活力的部分,而不应该将那么多的精力放在中东.当然我们也不能忽视中东.
《财经》：美国国务卿约翰·克里上任以来,在中东投入了大量的时间和精力,他似乎不得不把外交战略又转向中东?
约瑟夫·奈：克里的确被中东的很多问题拽了回去,因为中东出现了很多危机.但我不认为他在改变总统的政策,只是近来中东面临的问题太多了.有时人们会说,在政治上,迫切性会压倒重要性.中东危机在许多方面有其迫切性,但亚洲的增长是重要的.包括在政府关门期间,总统奥巴马取消他的亚洲之行.虽然亚洲是美国外交政策的核心,但奥巴马觉得他必须留在国内,紧迫性又压倒了重要性. 亚洲的三角
在亚洲区域内,民族主义限制了中国的软实力；在区域之外,限制民间互动的政治审查、社会审查也构成对软实力的限制
《财经》：有相当一部分人认为,目前中美之间的战略分歧正多于共识.
约瑟夫·奈：我们需要回顾一下过去五年时间的美中关系.奥巴马2008年当选总统时,我认为他试图与中国建立一种特殊关系.他想在气候变化、贸易和保持国际货币体系稳定等问题上与中国进行合作.
但后来在华盛顿的许多人感觉到,在奥巴马2009年上台,希望改善与中国关系的同时,中国也有人开始大谈美国正走向衰落——2008年的金融危机证明美国已经完蛋,因此,中国在中美关系中的重要性比重应该上升,中国也应更加强硬.
所以回顾2009年,有关对台军售或达赖喇嘛访美等问题在中国会引起舆论哗然,但在之前的小布什政府时期这些一直是家常便饭.而中国突然决定对此大做文章,使华盛顿的很多美国人感觉被欺骗了.他们认为中国误读了金融危机后的短期改变,错误地认为美国将长期衰落.这又导致华盛顿的一些人士认为有回击的必要性.在他们看来,如果美国向中国伸出一只友好张开的手,而中国却握紧了拳头,说明美国人被认为是软弱的.这种想法使美国不得不采取更强硬的姿态,我认为这导致了两国关系在2010年有些紧张.
但到了2011年,中国政界许多人意识到美国并未衰落,继续合作才最有利于中国的长期增长前景.2011年先是胡锦涛主席访问美国,参加华盛顿峰会,后来戴秉国写了一篇文章,称不要忘记邓小平的好建议.之后,2008年之前的政策或多或少有所恢复.然后,习近平主席上任后有了安纳伯格庄园会晤.这表明美中关系又回到了2008年之前比较切合实际的期望.
误解和误读把2008年至2011年变成了美中关系的一个困难时期.现在,那些误解已基本清除了.
《财经》：你是建议中国重新奉行邓小平提出的韬光养晦政策吗?一方面,中国在国际事务中保持高调会被解读为傲慢和强硬；另一方面,西方世界要求中国发挥领导作用.这两者该如何平衡?
约瑟夫·奈：中国不应该完全重启邓小平的政策.相比于20年前,中国如今的形势不一样了.中国经历了巨大成长.如果说邓小平之后的中国经济快速增长,如今它是显著增长.但邓小平的基本理念仍然正确,正如许多中国人所说,中国仍是一个发展中国家,它确实需要有和平的国际关系和环境,这样才能专注于国内发展.我认为这也是习近平主席和李克强总理的政策.他们是正确的.
不过,在中国的官僚体系中、中国解放军、博客圈以及网民中,有一些激进的民族主义者,他们希望中国采取的行动看起来更具有民族主义.他们相信,由于中国经济的增长,中国应该表现出更强烈的民族主义.而我认为这种观点对中国有害.
如果对比中国及其邻国在2007年与2011年的关系,我们会发现中国与最重要的邻国间的关系大幅恶化：从韩国、日本、印度到越南和菲律宾,所有这些关系都变得更糟,原因是中国变得更加民族主义了,而不是因为美国做了什么手脚.
中国与这些邻国的关系出现了更多的民族主义,我认为这是中国应该努力考虑清楚的问题.随着硬实力的增长,中国可能会在邻国中造成恐惧情绪,如果你吓到了邻国,它们可能会形成联盟来对付你.这就是为什么中国提升软实力以加强对邻国的吸引力是如此重要.
在21世纪初期,中国在这一方面做得那么好,以致人们称其为中国的“魅力攻势”.但在2008年后,魅力攻势变得不那么鲜明,民族主义却明显抬头,这在中国南海问题上尤为突出,在中国与印度的边境问题上也看得出来.我认为这伤害了中国.考虑外交政策的中国领导人和知识分子不得不琢磨的一个问题是：“我们变得更加强硬,对自己有利还是有害?”这个问题不必与美国扯上关系,这是中国及其邻国之间的事. 《财经》：你又是如何评价中国软实力的强弱呢?
约瑟夫·奈：中国有很强的软实力,源于其富有吸引力的传统文化.中国文化不仅在亚洲有吸引力,在世界其他地区也颇具影响力.通过孔子学院来推广中国文化是一个非常聪明的决定；中国的经济成功也带来了一定的软实力,中国的发展壮大并让数亿人摆脱贫困的壮举让人叹为观止,这也使得人们高看中国,加强中国的吸引力.这些都可以提高中国的软实力.
不过中国软实力也受到两大因素的限制,其一是刚才提到的民族主义.中菲之间的黄岩岛渔船纠纷,中国是靠硬实力胜出的.中国派出一艘舰艇将菲律宾渔船驱逐,但此举让中国失去了在马尼拉的软实力.我想问中国的决策分析者,用硬实力去控制黄岩岛渔业资源好,还是在马尼拉施展软实力吸引菲律宾人好?我觉得中国在这一问题上做出了错误的权衡.民族主义是阻碍中国在该地区软实力的一个因素.
但如果环顾亚洲以外的地区,在欧洲或北美,或巴西之类的拉丁美洲民主国家,中国会提高它在那些地方的软实力,不过前提是减少审查,允许公民社会之间的互动——中国与外国民间社会互动,因为大量的软实力是由各国人民之间互动产生的,而非政府.
当然政党控制的一个问题是,政府不愿意让人们充分自由地发言或互动,这也对中国软实力构成限制.因此,在亚洲区域内,民族主义限制了中国的软实力；在区域之外,限制民间社会互动的政治审查、社会审查也构成对软实力的限制.
《财经》：在其他亚洲国家之间,也或多或少地存在岛屿领土纠纷,你认为其他国家的问题根源也是民族主义吗?
约瑟夫·奈：是的,民族主义存在于中国,也在日本、菲律宾、越南等国存在,这非常危险.如果所有国家的民族主义都不停地滋长,那么亚洲作为一个整体会变得糟糕得多.
如果我是中国的战略决策者,我会想,我能做些
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