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身份认可虚拟化、沟通路径多节点、互动关系平等化、社会价值多元化.这些特点使得网络能够将各种不同的价值观汇在一起,形成“网络舆论场”.因此有人将当今的网络社交媒体比喻为旧时代的“市政大厅”和“工会会议”或者新时代的“咖啡馆”.网络也是一把“双刃剑”,网络民意存在情绪化倾向,容易被操作和利用.如何应对网络虚拟社会发展带来的挑战,统筹网络社会和现实社会的管理,已经成为政府官员必须面对的重要课题.2011年12月,全国人大常委会委员、全国人大内务司法委员会副主任委员、武汉大学教授辜胜阻撰文提出强化网络虚拟社会管理的五大对策：第一,转变管理理念.网络不是洪水猛兽,政府官员要深刻理解网络传播规律,正确认识网络虚拟社会的新特点,努力消除“谈网色变,避网烧身”的网络恐惧症.对于虚拟社会管理,既不能放任自流、任其发展,也不能粗暴“封”“删”、只堵不疏.中国古语云：“防民之口,甚于防川.川壅而溃,伤人必多,民亦如之.是故为川者决之使导,为民者宣之使言.”各级政府和社会管理者要提高网络媒介素养,尊重网络民意,并对网络民意进行科学甄别,防止民意渠道被堵塞,也要防止被网络民意所挟持.网络虚拟社会平等开放、互联互通、多节点、无国界的扁平结构特征,促使管理思想必须从封闭走向开放,从孤立走向协调,从单一方式走向多样手段相结合.
第二,要变革管理模式.虚拟社会作为一种多节点、多中心、虚拟化的新型社会形态,单靠政府很难有效管理.充分发挥社会组织和意见领袖等不同社会力量的作用,将会使虚拟社会管理工作事半功倍.当前要按照“十二五”规划,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,变整治命令的思维为寓管理于服务之中,变政府包打天下为社会力量形成整合,变灭火为源头治理的方式,变行政手段为法律、行政、经济等综合管理.政府部门要强化“责任”意识,勇于承担责任,不逃避、不掩饰、不推诿,要有勇气正视问题、直面民意,有效缓解危机事态,不让不明真相的网民和别有用心的坏人有推波助澜的可乘之机.要积极构建新型的多中心治理结构,推动政府、行业组织、虚拟社区管理员和网民之间通过协商与合作的方式解决各种矛盾与争端,推进网络虚拟社会自律.
第三,要创新工作方式.传统社会管理方式中存在政府管理被动、反应速度较慢的特点,难以适应虚拟社会管理的要求,还可能导致政府的公信力下降.虚拟社会管理从管理对象和运作方式上都更趋复杂,要求创新工作方式,借助网络平台引导民众高效便捷知政、议政、参政,健全党和政府主导的维护群众权益机制.要搭建政府与大众快速沟通的网络平台,及时准确地向广大网民公布政府相关事宜,让民众享有知情权,通过公开透明引导网络舆论,通过“网络问政”反映原生态网络民意,为政策制定提供依据,同时要与时俱进,利用新型载体如微博等,充分全面了解民意,实现问政于民.在对突发事件的应急管理中,要把握化解危机的“黄金三小时”规律,尽快使相关问题得到解决,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系.
第四,要完善管理机制.健全预警防范机制,通过设立网络监察员随时了解网络动态,掌握网络民意,及时处理网民普遍关注的事件和问题,预警防范网络群体事件的“苗头”.建立网络舆情反应中心,提高对网络舆情信息的汇集、分析技术,尤其是要注重利用信息技术对网络舆情突发事件进行分析与预警等.积极开展网络治理的研究,分群体、分阶段对网民的心理和行为进行研究,探索网络舆论的形成机制及其扩散规律,共同解决网络发展所面临的问题.要完善舆论引导机制,及时全面掌握舆情,力争在危机发生的第一时间将客观、准确的事实真相传达给网民,正确疏导负面舆论.注重与“意见领袖”的沟通,发挥其在引导社会舆论向健康理性方向发展中的作用,聚同化异,扶正抑偏.要完善事故处理机制,勇于承担事件的相关责任,缓解危机事态.建立网络社会回应机制,如考虑建立网络新闻发言人制度,或建立紧急状态政府回应和介入的应急预案等.
第五,要加强网络虚拟社会管理的“法治”建设.社会管理需要法治的文化和法治的“基因”,逐步形成以法治轨道来解决社会矛盾和冲突的共识.康德曾说过,大自然迫使人类加以解决的最重大问题,就是建立普遍法治的公民社会.法治的实施能够使社会公众感受公平和正义,由此形成对法律的尊重和对法治的信仰,从而自觉守法,结果是社会秩序更加稳定.当前要从立法、执法、司法、普法等几个方面共同推进,着力实现用法治统领网络虚拟社会的建设与管理.要完善虚拟社会管理和互联网的相关法律法规,进一步研究互联网管理中的法律盲区,加强电子证据、虚拟财产、治理网络犯罪、个人隐私保护等相关方面的立法,为虚拟社会管理提供实在的法律约束机制.要把握虚拟社会的特点及规律,认真贯彻执行《互联网信息服务管理办法》等相关法律法规,不断探索和创新执法模式.要做好虚拟社会司法工作,依法打击网络违法犯罪行为,净化网络环境,优化网络生态,使网络治理从“人治”走向“法治”.要扎实推进网络普法教育,开展形式多样的网络法制宣传教育,创造条件方便群众网络维权,提高大众特别是青少年的网络法治意识.
陈力丹：虚拟社会管理的六个理念
目前,制定虚拟社会管理政策和负责实施的人大都是年长的一代.年长的一代太容易按照惯性思维来决定治理技术.鉴于这种情形,提出一些关于虚拟社会管理的基本理念来加以讨论,显得十分必要.2011年5月,中国人民大学新闻与社会发展研究中心教授陈力丹在《中国党政干部论坛》上撰文提出了虚拟社会管理的六个理念：
一是“信息公开”理念.胡锦涛总书记早在2003年就指出,“当今世界,文化赖以发展的物质基础、社会环境、传播条件发生了深刻变化.我们要深入研究新形势下我国文化建设面临的新情况新问题”.这里他提出的三方面的条件变化,每一方面都值得我们进一步研究,看看发生了哪些变化,我们的思想应该随之发生怎样的变化. 胡锦涛总书记2008年6月20日视察人民日报时总结抗震救灾中信息及时、公开传播的经验指出,“第一时间发布权威信息,提高时效性,增强透明度”,“赢得了广大干部群众高度评价,也得到了国际社会好评”,“其中的成功经验值得认真总结,并要形成制度长期坚持”.这是要求将信息公开“形成制度长期坚持”,但现在显然还没有“形成”好.
全球化时代,人口流动频繁,新的传播科技已经普及,传媒形态也多样化了,你可以不报,但无法阻拦世界其他国家报,也不能完全挡住网络、、手机,以及较原始的信件和最基础的人与人之间的传播.权威性的权力机关不在第一时间出面讲真话实情,最容易造成信息多级传播中的扭曲和衰变,造成更大的社会不稳定.
2008年5月1日,我国实施《中华人民共和国政府信息公开条例》.这个法规的核心观念是：公开是原则,不公开是例外.近年来群体性事件逐年增长,一个很大的原因在于没有贯彻好信息公开的原则,只有少数事件的处理是成功的,例如2009年成都公交车燃烧事件.至今一些地方在处理群体性事件时,采用的仍然是惯常的信息控制方法：拖延、隐瞒、封网、以诽谤罪抓人等.这种情形说明,胡锦涛总书记最近强调的“提高对虚拟社会的管理水平”,确实是当务之急.
习近平同志2009年3月也说道：“要提高同媒体打交道的能力,尊重新闻舆论的传播规律,正确引导社会舆论,要与媒体保持密切联系,自觉接受舆论监督.”显然,中央最高层关于领导机关与传媒关系的认识已经发生了变化,而我们从事具体工作的同志的认识没有跟上这种变化.
二是“执政为民”理念.胡锦涛总书记最近说,“社会管理,说到底是对人的管理和服务,涉及广大人民群众切身利益,必须始终坚持以人为本、执政为民”.执政者如果不想着为人民服务,遇到问题肯定绕着走,而现代信息传播的速度、广度与传统社会完全不同了,政府在信息提供方面不作为,人们可以有许多渠道,包括网络渠道寻找信息,而网络信息有可能存在模棱两可和不确定性,于是在危机事件发生的时候,可能导致社会混乱.2009年7月杞县钴60事件中,政府因为没有及时、权威的信息发布,又不会调动各方面的力量共同参与解决危机,结果造成全县10万人大逃离的现代“杞人忧天”的奇观.2012年2月响水县发生万人半夜大逃亡事件,原因同样在于当地政府在信息提供方面有欠缺.
没有执政为民的理念,当权者自然会把与政府相关的事务看得高于其他.例如召开重大会议,开会本来就是为了解决问题,但恰恰在这个时候,若发生重大的危机事件,常常传媒被通知不许报道,连经常发生的普通“坏事”这个时候也一概不许说.从道理上讲,我们党讲的政治,就是如何更好地为人民服务,可是当人民的生命安全受到威胁的事件发生时,政治会议的形式变得高于一切,这就颠倒了主次和是非.
三是“疏导信息”理念.1954年前后中国新闻界全面学习苏联后形成了一种不好的传统：凡是我们不喜欢的信息,对民众实行封锁,对党内干部实行分级透露,当时的传媒关于社会主义大家庭一概只报好消息,关于资本主义国家,一概只报不好的消息.敌人批评我们的内容一律不让见报.为防止民众获知批评我方的信息,还有专门的“偷听敌台罪”.1956年,刘少奇批评了这种观念,指出：“为什么资产阶级报纸敢于把骂他们的东西登在报纸上,而我们的报纸却不敢发表人家骂我们的东西呢?这是我们的弱点,不是我们的优点.”
我们从小学课文“大禹治水”中就知道了疏通的道理,堵截只能获得暂时的安定,最终损失更大.然而一到具体的社会管理上,思想的僵化和不合时宜让人难以理解.我们太习惯于水来土挡、兵来将挡了,而传播科技的发展,永远是有“盾”之后便有新的“矛”,而且“盾”的产生总是落后于“矛”的发展.如果我们的控制停留在筑坝的思维上,不管这个坝是绿色的还是红色的,永远挡不住水的溢出.“道高一尺,魔高一丈.”
在观念上,我们习惯于把各种危机事件看作坏事,倾向于千方百计地“捂住”,不让别人知道.在当代社会,突发事件出现的几率较高,应当把这类事件视为一种常态来处理,把处理危机看作政府正常职能的一部分.社会也应该有这样的观念：风险无处不在.如果在认识上视危机为常态和中性的,就不需要把它“捂住”.现代信息社会,把封锁消息作为处理危机的基本方法,肯定会把危机推向最糟糕的境地.封锁公开发生的事实或已经披露的信息,唯一的传播效果就是被人嗤笑.
四是“公开对话”理念.网络在社会事件中的能量显现出来了,怎样应对呢?现在有的做法是：组织较多的人匿名发表意见,用来引导网民.这种做法被网民视为“不道德”.尤其是组织许多人在网上监察,看到批评的意见,不是删除就是以网民的身份进行辩护.这种做法的结果是使政府只听见自己的声音,但是却耽于幻觉,似乎听见的是人民的声音,而且要求人民同样耽于这种幻觉.
对虚拟社会的管理是必要的,除去与境内外敌对势力斗争要有多种手段外,面对人民大众所实施的管理,主要应通过法律法规建立网上秩序,而不是建立庞大的网上匿名监控队伍,不分昼夜地轮流值班监控各大网站,这是管理者没有自信心的表现.
网上意见需要引导,正当的做法是公开网评员的身份,就像报纸评论版文章那样公开署名,而且是欢迎读者在同一版面上与之公开对话.我们相信真理、坚持真理,就要显示出内在的力量.网评员或网络新闻发言人如何通过其娴熟的公关理论和技巧来解释事件、说服民众,是目前亟待解决的问题.没有不好的问题,只有不好的回答.现在我们缺少的,就是像有些报纸评论版那样有能力即时回应各种热点问题的时政评论员；在网上,这类人应是公开身份的网评员.
一般情况下,凡是公开发生的事实,没有不能报道的,问题在于如何有理有节地报道.通过过滤敏感词来堵截,结果是把所有人都变成了怀疑和控制对象,稍不注意就可能侵犯公民的言论自由.这种简单的工科思维不可取.某个词一旦变成敏感词,敌对的一方就会加大扩散,我们任由境外网络和其他传媒在几十亿网民中传播,不做有力的反应,只是千方百计地不让几亿中国网民知道,一方面是愚民,另一方面是在自毁党和国家在世界上的形象. 而对网评员来说,要喜欢面对富有挑战性的事件,学会使敏感问题脱敏,抓住并利用机会展现政府的领导能力.若事件本身是公众最关心的,你的回答容易得到更有效的传播.我们过去总讲以正面报道为主,这固然有一定道理,但这不符合新闻传播的规律.从宣传角度看,我们需要的是正面效果,正面还是反面报道只是手段.只要能够获得正面效果,没有必要在这个问题上纠缠.
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五是“社会减压阀”理念.网络传播具有颠覆性的一面,但也是活跃思想的社会减压阀,尤其对党和国家防止地方有些人离开大局各自为政,以及制约某些基层无良官员是有效的.网络意见把民众的不满分散到一个又一个新闻事件当中,分散地释放了怨气,避免了把社会不满凝结在某个断裂带上.通过测量网络意见,政府能够较为准确地把握社会温度,一定程度上不是扩大而是减少危机事件.
若在这个对网络认识的问题上达不成共识,很可能会在
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