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摘 要：中国海洋安全问题凸现的主要背景,一是中国高速发展,二是与西方大国美国密切参与相联系；由此形成的主要特点是周边安全形势复杂多变,中国继续坚持和平发展,以改革奠定制度自信.海洋安全关系到中国发展安全的政治大格局,深刻地影响着国家行为,包括涉及安全战略、体制改革,以及军事、外交斗争艺术调整等等.应对海洋安全的当务之急,就是继续提升我国的“综合实力”和“应变能力”,构建完善海洋安全的支撑体系.
关 键 词：海洋安全；支撑体系；保护
中图分类号：K928.44；D993.5文献标识码：A文章编号：1673-8500（2013）08-0124-06
基金项目：国家社科基金项目《我国南海主权战略的海洋行政管理对策研究》阶段性成果（10BGJ004）
引论：中国海洋安全的性质和意义
（一）中国的海洋安全事关国家主权尊严、领土完整和资源保障,关系中华民族复兴和社会主义现代化发展成败,十八大报告提出“维护海洋权益,建设海洋强国”,将海洋安全提升至国家发展战略和安全战略层级.坚决贯彻这一战略,是党和国家赋予我们的紧迫而又重大的历史使命,继续提升我国的“综合实力”和“应变能力”,直接对应海洋安全威胁,促进各项基础性建设完善,有效保障海洋事业的全面发展.
（二）国家（state）是一个政治地理学的名词,通常是指具有国际公认而又有相对明确政治边界的某一国土区域,中国在现阶段发展中提出了“陆海统筹”战略,陆海统筹事涉陆权和海权,它不仅仅是一个经济发展的问题.马克思曾经指出：“土地（指地上地下资源）是一切生产和一切存在的源泉”.[1]马克思还引用威廉的观点说：“劳动是财富之父,土地（指一切自然资源）是财富之母.”[2]国土资源是一个国家及其居民赖以生存的物质基础,是由自然资源和社会经济资源组成的物质实体.
（三）在政治学和法学上,“国土”属于空间概念.中国的国土有陆地国土和海洋国土,包括中国内地陆地领土及沿海岛屿、台湾及其包括钓鱼岛在内的附属各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他一切属于中国的岛屿（包括钓鱼岛及其附属岛屿,还有黄尾屿、赤尾屿）.中国所管辖的包括南中国海九段线以内的所有海域面积约为300万平方公里.中国领海包括渤海全域和黄海、东海、南海的大部分及其可以管辖的专属经济区.在此范围（面积）内的以下资源,都属于中国的国土资源：土地资源、矿产资源、水资源、海洋资源、生物资源、大气环境.中国的国土资源行政管理包括：国土资源的调查中的地籍调查、土地登记、土地调查、土地统计、矿产资源勘查、国土资源的评价；国土资源规划与国策中的国土规划、土地利用规划管理、矿产资源规划管理、水资源规划管理、海洋资源规划管理、地质环境保护规划与其管理；国土资源管理基本国策中的国土资源具体政策；国土资源的开发、利用和保护中的土地资源、矿产资源、生物资源、水资源、气候资源等方面的合理开发与利用.
（四）在地缘政治方面,中国是个陆海一体的国家.现在,海洋安全威胁已成为影响和制约中国国家安全以及和平发展的重要挑战,“海洋安全问题已从过去的一般的‘事件’上升为中国不能回避的国家风险.”[3]所以,海洋安全是中国发展安全的重要组成部分.在中国,改革开放三十四年以来,前二十多年是发展路径、发展速度属于第一位的问题,近年来以至今后相当一段的历史时期内,发展质量和发展安全将上升成为第一位的问题.应对和破解上述发展安全难题,直接影响到21世纪中国三大历史任务的完成：第一,到本世纪中叶国民生产总值再翻一翻,达到中等发达国家水平,全民基本实现小康生活水平；第二,维护祖国统一,解决台湾问题；第三,巩固共产党的执政地位,构建和谐社会.要完成这三项历史性任务,离不开对祖宗所留的蓝色国土资源的坚决守护.2001年,联合国正式文件中首次提出了“21世纪是海洋世纪”,人类社会正在以全新的姿态向海洋进军.与上一世纪注重陆地自我循环的工业化方式不同,本世纪内,海洋领域将成为国际社会更重要、更激烈、更频繁的竞争领域,包括高新技术引导下的经济竞争.发达国家的目光将从外太空转向海洋,海洋经济正在并将继续成为全球经济新的增长点.海洋是人类存在与发展的资源宝库和最后空间,美、俄、韩、印（度）等大国都已制定或正在制定21世纪海洋战略和政策.需要警醒的是,中国的能源消耗已于2010年超过美国,成为全世界最大的能源消费国.根据国际能源机构预测,2020年中国石油对外依存度将达到68%.很显然,未来的海洋经济将愈来愈成为我国国民经济发展的重要支撑点之一.[4]
（五）中国海洋安全政治学的基本框架主要应该包括：1.关于社会主义现代化发展的战略指导：（1）国家和平发展战略、国家经济发展战略；国家安全战略；（2）海洋强国战略、海洋安全战略；（3）国家综合能力建设战略.2.国家有关基本制度：（1）经济社会发展目标与规划、公共政策；（2）国内法律、法规、规章框架完善,参与国际海洋法体系建设等.3.政府对国家发展安全的责任与国家主权的行使.4.民众、各界人士和社会团体的智慧开发与运用.在具体运作上,至少可分为：1.人大和政府层面：（1）目标：实践社会主义现代化发展和发展安全的国家意志；（2）规范指引：陆海统筹,制度改革,机构整合（职能调整）,涉海行政建制等等；（3）行政执行：海洋事务综合管理,包括执法检查、危机管控等等.2.政府、司法与军队层面：海洋主权宣示；有序开发、司法裁判、国际和地区合作等.3.政协和社会团体、华人华侨层面：（1）有关提案；（2）有关活动与建言.4.民众和企事业单位层面：（1）公民有关权利和义务；（2）法人有关权利和义务.
（六）现阶段中国国家利益的主要反映,就是发展需求、主权需求和责任需求.在海洋方面,其海岛问题、海上划界问题、海洋资源问题,成为中国海洋安全的三大问题.维护中国海洋安全的紧迫任务,在于构建完善的中国海洋安全支撑体系.一、完善中国海洋安全的战略与政策支撑体系
（一）制定国家海洋战略
1.中国的海洋战略是国家发展战略的重要组成部分,制定国家海洋战略应该包含对孙中山、毛泽东、邓小平为代表的中国近现代思想家、政治家关于国家海权、国家现代化和世界视野的再汲取,包含对现代国际社会和各国的经济、政治、海洋在国家发展中的重要作用的深刻理解,中国当代海洋事业发展与国家海洋政策、当代海权观念、海洋思想与国家海洋政策的历史比较,有利于指导国家海洋权益主张和权益保护,海洋竞争力和体制竞争力的提升,以及海洋主权纠纷、海洋资源开发的政策法治框架的原则；应该体现和平发展、经济开发与合作、资源永续利用等体现国家主权,如国家目标、主要对策、手段等,以及对联合国组织等公认的制度规则的基本态度.中国特色的社会主义现代化、全面实现小康社会和中华民族复兴、执政党领导下的宪政改革将是中国的海洋战略的根基.
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2.中国的海洋战略,事关中国发展未来的百年大计,将明确维护中国核心利益的原则和发展安全原则,界定国家的核心利益,坚定地维护国家核心利益,同时重申“充分尊重各国维护本国利益的正当权利”、“妥善处理热点问题”、“把中国人民的利益同世界各国人民的共同利益结合起来”的意志和决心；应该体现对近现代东西方经略海洋的方式、经验的学习借鉴和批判扬弃,体现现代化条件下的大国政府管控和法制化的开发治理,所以可以在原则上给予有关涉海政策、法律的制定,如涉及中央与地方关系、市场、政府与企业关系、内海与外海[pelagicsea；open-sea],即较大面积
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