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0340;水域并与大洋相连的海,泛指远离陆地的海域管理方面的原则性框架指引.3.中国的海洋发展战略,是国家生存战略与发展战略的延伸,是经济、政治、法制、科技、文化,包括军事的总体性战略和强国战略,它应当体现与国家对内战略（国内建设战略）、对外战略（国际战略）、地区发展战略以及各领域发展战略的一致性；同时,作为一种国家积极作为的“应变能力”表现,明确指出主权安全和共同安全事项,表明对各种传统威胁、现实威胁和“潜在威胁”的务实态度,为《中华人民共和国海洋基本法》的正式制定,为东海和南海等海域的开发和维权起到“纲举目张”的作用.
（二）海洋政策体系的特色继承.
1.中国的海洋政策同国家的疆土环境条件,即特殊的疆土主权范围和地缘政治的国情基本一致.中国是个陆海兼备的大国,陆海周边相邻的国家众多,沉重的历史和现实,决定了其海洋政策的发展过程和社会主义现代化发展与现代化发展安全联系在一起,沿边边防和沿海边防安全必然错综复杂,进而,海防完善及海权观念转变联系在一起.
中国的海洋政策同对外部世界关系的思维转变,以及对战略机遇期的认识和重视有关.一是中国开始明确提出“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针,奉行“睦邻、安邻、富邻”的政策,坚持与周边大小国家平等和睦相处；坚持通过对话合作增进互信,通过和平谈判解决分歧；加强与邻国互利合作,积极参与周边的海洋事务,共同走和平发展的道路.二是维护战略机遇期,积极主动处理各种尖锐复杂的周边问题和国际问题,特别是与中国根本利益和长远利益的重大问题.
2.中国海洋政策是同中国经济社会发展重心转移和建设社会主义现代化强国、实现小康社会的经济社会发展规划联系在一起,力图有计划地、逐步由陆向海,陆海统筹兼顾,实现内外经贸、科技文化、人员往来合作循环、海洋经济发达、海洋综合实力强大、危机管控有力、在国际海洋事务中发挥重大作用的海洋强国.
3.中国的海洋政策同整个国家的经济发展方式转变一致,为促进海洋经济发展方式转变提供政策指导和支持.以发展海洋经济为重点,促进海洋产业转型升级,从科技人才培养、研究项目支持到渔民培训、投融资等多方面着手,淘汰落后产能,不断创新体制机制,推进和落实海洋总体规划、各类海洋专项规划和地方海洋规划.
4.中国的海洋政策同我国特有的政策和法律关系变化相联系,即一般先有国家战略设想、路线、方针确立,再制定相应的政策和法律,而且政策又有总政策、基本政策和具体政策之分、政策原则和政策策略之分；而国家领导人的正式声明或主张,有时既是国家基本政策原则,又是政策策略,比如邓小平提出的“十二字方针”―“主权属我,搁置争议,共同开发”.
5.中国海洋政策的执行,反映了新的政策策略,就是因时因势而变,因外（敌）变我变,加强主权存在、行政存在、经济存在.同时,从“韬光养晦”的消极防御战略转变为“有所作为”的积极防御战略,重视构建军事、科技、经济等硬实力,重视构建国家自主知识产权和民族科技力量支持,创建和融通文化、教育等立体、多元的力量.
6.中国的海洋政策体制改革与国家发展中的角色变化相联系.前者比如海区经济、海岸带管理、无人岛屿租赁、渔业开发、环境保护、陆海统筹规划、中央和地方分权责划分、区域资源共享,后者如国际合作、打击海上传统犯罪和非传统犯罪等,参与制定有关国际规则、增大对地区、国际纠纷、全球利益分配的话语权,承担更多更大的国际义务等.
7.中国海洋政策在实践中体现了原则性和灵活性的统一.比如：对于海洋主权的坚持、严格遵守公认的国际关系准则、敢于公开宣布核心利益；比如坚持谈判解决有关纠纷,积极参与双边协议和多边协商；比如加强行政执法,在12海里领海有效巡逻,实现民间和政府维权和企业开发、军事斗争准备的纵向互动.
（三）海洋政策体系的成就保持
1.在一定程度上具备了全球视野,从中国的基本海情出发统筹规划国家的海洋战略和政策,树立以海富国、以海强国的思想,确立了海洋强国的远景战略目标,提出了国家现代化发展蓝图中的海洋可持续发展战略,制定了合理开发利用海洋资源和保护海洋环境、发展海洋科学技术和教育的一系列规范,全面开展了海洋综合管理和海洋事务的国际合作实务,维护和拓展了国家利益.2.已经构建比较成熟的国家海洋政策框架：海洋主权政策、海洋管理政策、海洋经济发展政策、海洋区域经济政策、海岸带管理政策、海洋资源保护与发展政策、海洋环境污染与防治政策、海洋生态保护政策、海洋科技政策、海洋灾害预防及应对政策、海洋开发国际合作政策、海洋管理体制与科学研究政策、海洋事业人才培养政策等等.
3.维护国家海洋领土主权,制定国家海洋战略,维护海洋权益,发展海洋经济等政策思想和政策制定符合科学发展观的要求,做到了理论联系实际.对海洋生态环境的保护已经基本实现制度化和执法检查常态化,海洋保护区建设、海洋生态修复进展良好,突发性海洋环境灾害的预防和应急处置能力大为提升,尤其在加强海洋监测预报,提高海洋公益服务质量,海洋的综合管控与行政执法能力稳步增强.
4.面对周边对岛礁主权、海域划界以及资源开发等争议问题,加强了民政、经济、军事等方面的基础性建设,增强了海洋渔业生产、运输、石油天然气开发、海洋服务如水文气象监测、码头民用工程、科研投入及保卫和管理海域的力量.同时,积极参与国际和地区事务,兼顾维权和维稳,积极推动同周边国家的海上问题磋商,与周边国家在外交、防务、科技、渔业等领域积极开展合作和对话,维护地区和平与安全、避免矛盾激化等问题上开创新的局面.
5.开始进入国际公共海域,增强了对国际公共海域、南北极地及其周边海域、国际航海通道、国际海底等等涉及国家战略利益的认识,深入开展极地关键地区和领域的科学考察与研究,不断增强中国在极地的实质性存在,进一步提升中国在国际极地事务上的地位和影响力,参与相关国际制度的建设和国际海洋事务合作,发展自然科学基础研究和人文社会科学研究,为中国在维护海洋权益方面提供综合性的理论、政策、法律、技术后盾,增强国家的话语权.
6.我国港澳台从农业、旅游合作从陆地扩大到海洋,在南海渔业、旅游、油气勘探开发领域的交流.今后,应该在台湾海峡渔业养护与共管、两岸海洋防灾减灾和海水养殖病害预防、气候变化与海洋生物多样性研究、台湾海峡海洋环境保护等共同关切的领域进行交流研讨,推动学术交流与合作关系,成立联合机构调解两岸渔事纠纷,尤其在与“台湾”联手维护国家海洋主权方面,能够通过主权声明、支持民间维权等方面,形成较多默契.
7.海洋经济、海洋开发、海洋环境、海洋科技、海权意识等海洋事业、海洋文化等已经形成广泛的社会基础和市场基础,包括经济、政治、军事、资源、环境、科技、安全、文化等已经形成以海兴文和以海兴商的大趋势,使海洋权益维护、海洋资源科学开发、海洋生态环境保护、海域使用与功能区划、海洋经济繁荣、海洋科技发展、海洋执法、海洋危机预防、海洋科研、海洋战略与规划的进一步发展提供了强大动力.
（四）发展完善国家海洋政策体系,强化海洋管理的主要任务
1.对海洋元政策、海洋基本政策、海洋具体政策进行进一步配套.本文所说“海洋元政策”,是指中华人民共和国宪法中关于领土、领海主权规定等原则和精神指导下的政府有关领海声明,包括表明国家战略的《中国海洋21世纪议程》等；“海洋基本政策”,是指有关海洋资源开发政策、海洋资源保护政策、海洋环境保护政策、海洋行政管理政策、海域使用与功能区划、海洋经济繁荣、海洋科技发展、海洋执法、海洋危机预防,以及《全国海洋经济发展规划纲要》、《全国海洋功能区划》等等；“海洋具体政策”,是指实施性、可操作性、可对应检测、监督的规定、规则、办法等等.
2.由全国人大法工委牵头,国务院法制局、海洋局协助负责,对国家海洋政策与管理、中国海洋权益、中国海洋经济与科技、中国海洋资源与环境保护等方面,分类编纂海洋国家发战略、海洋国家政策,如东海问题、南海问题、极地问题、国际海底问题和其他海洋问题等,包括海洋权益维护、海洋资源科学开发、海洋生态环境保护、海域使用与功能区划、海洋经济繁荣、海洋科技发展、海洋执法、海洋危机预防政策,以及参与签署的联合国组织、协约国协议.
3.对新兴的海洋产业给予系统性政策性扶持.海洋新产业,在现阶段主要是指A
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