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306;海洋船舶工业,重点发展超大型油轮、液化天然气船、液化石油气船、大型滚装船等高技术、高附加值船舶产品及船用配套设备,同时稳步提高修船能力；海洋油气业,建设好国家石油战略储备基地,鼓励发展商业石油储备和成品油储备；滨海旅游业,对适宜开发的海岛,选择合理开发利用方式.同时,推进无居民海岛的合理利用,单位和个人可以按照规划开发利用无居民海岛,鼓励外资和社会资金参与无居民海岛的开发利用活动；海洋渔业,对水产养殖、水产捕捞、市场营销；海洋生物产业、航运金融、航运保险等现代服务业.4.对海洋事业进行金融信贷支持的政策性创新,促进信贷投放和金融资源集聚,优化金融服务体系；鼓励银行、信托、财务、担保、创投等机构加强合作,引导各类社会资金支持海洋产业融资,多渠道扩大海洋经济发展的社会融资总量；优化金融管理,促进海洋经济投资贸易便利化.进一步改善沿海地区外汇管理服务,为海洋经济领域的企业外汇收支活动提供便利.支持企业以人民币开展跨境贸易和境外直接投融资,扩大人民币在对外贸易和投融资活动中的作用；畅通银企融通渠道,完善海洋经济发展中重点企业和重点项目信息库,加强银行与企业、项目的信息共享,通过联合举办银企洽谈会、融资推进会等多种形式,积极主动促进银行与企业和项目融资对接.
5.积极推进实施流域综合管理项目,实施海洋与海岸带综合管理项目,做好流域和与流域相连海域的综合治理,衔接海洋管理与流域管理、海域管理与土地管理和地方行政管理,做到资源开发与环境管理同时启动.实行机构改革,改变历来监控机构重叠和部门的分割,改变在流域和近海地区多个监管部门在监测海域环境质量监测标准不一、数据不能共享的现象.
6.制定和发布政策性文件,促进渔业、渔民、鱼产繁荣,促进渔业增效、渔民增收,组建渔民协会；支持创新海洋科技机制,增加海洋科技投入.积极扶持有关高校和研究机构、企业健全研发体系,促进海洋渔业科技推广,支持和鼓励海洋科技成果转化.7.引导和鼓励国外资金、人才、技术等要素投向海洋资源开发、滨海旅游、高新海洋产业等领域建设；完善出口加工区、保税物流园区、保税港区等特殊监管区功能,打造承接国际传统海洋产业和高新海洋产业转移的密集区；大力开拓利用海外市场,促进海洋产品出口,扩大航运、养殖、修造船等劳务技术输出；建立常态化合作交流机制,不断提升海洋经济对外开放和区域合作水平.
8.改善沿海港口城市的港口、交通、腹地、物流、贸易和服务条件,加快建设经济与科技发达、社会与文化先进、港口吞吐能力强、城市基础设施完善、物流通畅便捷和城市国际交往广泛的现代国际港口城市.完善沿海城市的旅游功能,全方位构建海滨旅游开发网络,打造海滨旅游中心城市和海滨国际旅游目的地.按照生态宜居城市的要求,大力促进经济、社会、文化、环境协调发展,人居环境良好,能够满足居民物质和精神生活需求的沿海生态宜居城市.
9.国务院对台办、海协会等部门已经和应该继续主动同台湾海基会等部门联系协商,争取两岸企业界、知识界、政界代表等一起研讨对共同开发南海资源,包括油气及渔业等问题,共保国家领土领海权益.在签订有关协议和合同后,正式合作开采南海油气.支持三沙市,依照我国相关法律法规,鼓励国外企业竞标,合作开发我国有关区域的海洋资源.
二、完善海洋安全的法律法规支撑体系
（一）海洋主权的法律法规支撑体系的传统与发展
1.改革开放之前对海疆海域管理,重在军民联防,其主要任务是反敌特和护渔护航.改革开放后,围绕全面建设小康社会全局,认真审视海洋作用,把海洋权益保护与社会主义现代化和实现中华民族复兴联系在一起,开始越来越重视并具体实施陆海统筹,制定和实施海洋发展战略,海洋立法指向海洋开发、控制、综合管理,发展海洋油气、运输、渔业等产业,合理开发利用海洋资源,加强渔港建设,保护海岛、海岸带和海洋生态环境；保障海上通道安全、国际和地区合作等各个方面.
2.面临海洋疆域主权争议压力、有关争议方与国际社会开发钻探技术提升加快、不当开发加快的压力和自身经济发展的需求压力,海洋法制建设形成了以“国民经济的贡献率,保障国家安全,增强国际竞争力,实现建设海洋强国的奋斗目标”为动力,符合社会主义市场经济规律的国内中央与地方、区域与区域间、各部门之间可操作和监督的,包括可据此寻求与各国互利共赢和共同发展机会的制度框架.
3.海洋法治建设同中国政府由管制型政府向服务型政府的转型联系在一起.海洋行政管理机关在管理过程中要做到依法行政必须遵循一些基本原则和一些特殊原则.一般原则主要有：海洋行政法治原则、海洋行政公开原则、海洋行政公正原则、海洋行政效率原则；特殊原则主要有：合法性原则、合理性原则和应急性原则.
（二）海洋主权管理的法律法规支撑体系的主要成就和任务
旨在占据新的海洋竞争优势.我国作为签约国,应当增强紧迫感和危机感,从维护国家利益的高度,强化国家海洋综合管理,在未来的海洋竞争中,掌握主动权,立于不败之地.
首先,到现在为止,我国已经初步完成海洋法制体系.主要反映在,第一,制定颁布了综合性海洋法律及附属法规和规章,确立了领海权力（权利）、海洋功能区划、海域权属管理、海域有偿使用基本制度；保护海洋环境和生态,以实现海域空间资源可持续利用.这些法律法规为我国的全疆域海洋活动管理、海域使用管理、海洋环境保护的执法提供了依据.此外,我国作为联合国《海洋法》签约国和各种多边协议和双边协议及有关联合申明的国家,已成各种海洋权利的重要发言人和利益相关方,任何无视中国、想甩开中国来解决事关中国切身利益的事情已经再也不可能了.
其次,海洋行政管理方面的法律法规行政规章的支撑体系尚待进一步完备,需要进一步做的工作主要是：
1.适时修改作为根本大法的宪法,或对宪法做出补充条款或宪法性解释,第一,宜用专门条款载明海洋国土权力和海洋国土保护；第二,完善关于行政区划方面的规定,以便为南海等海洋主权区域的行政区划作好法律准备.
2.完善国家基本法律,建议尽快制定《中华人民共和国海洋法》、《中华人民共和国海洋区域法》、《中华人民共和国海洋资源保护法》、《中华人民共和国海上安全法》、《中华人民共和国水生动、植物保护法》等涉海法律,以国家法律的形式载明我国海洋的面积、管辖区域、相关权益、国际与地区合作、执法原则、执法方式等内容,为有关国际讼争提供主权国家的法理依据.
3.由全国人大法工委牵头,国务院法制局、海洋局协助,统一编纂现有的关于海洋资源、海洋资源行政管理方面的法律.我国目前上没有以直接保护海洋资源为名义的法律,但是很多资源方面的法律都涉及到海洋资源,如《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国土地管理法》等.统一编纂海洋资源行政法规,如《中华人民共和国渔业法实施细则》、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》、《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》等等.
4.由全国人大法工委牵头,国务院法制局、海洋局协助,督促、检查全国各省、直辖市、自治区关于地方海洋资源法规、行政规章制订情况,以及国务院所属各部、委和其他依法有行政规章制定权的国家行政部门制定的有关合理开发、利用、保护和改善海洋资源方面的行政规章情况,同时督促、检查其他海洋资源规范性文件,即由县级以上人民代表大会及其常务委员会、人民政府依照宪法、法律的规定制定的有关合理开发、利用、保护和改善海洋资源方面的规范性文件制订情况.对于不完备,尤其临海区域的省、直辖市、自治区关于这一方面的地方性法规、规章和其他规范性文件欠缺的,要督促其进行研究改善.
5.进一步完善海洋行政立法、海洋行政执法、海洋行政司法和监督海洋行政,进一步明确政府责任,包括涉海地区的地方立法都应该规范化、具体化.加快制定海洋综合管理方面的法律法规,调整单项海洋法律、法规之间的关系,加大海洋环境保护和海洋资源管理方面的立法工作,推进区域环境管理立法,强化海域使用的法律体系.规范执法机关的职责、执法机关的权限、执法机关之间的关系,进一步做好海事、海商、海关、金融服务,同时加强司法服务.6.调整产业布局,优化海洋产业结构,加快海洋经济发展方式转变,大力发展海洋循环经济、高新技术产业和旅游业、生态渔业、设施渔业、安全渔业,提高海洋经济质量和水平.积极推进社会公共利益的海洋公益立法、提倡公益诉讼.
7.继续严格遵守我国参与签署的国际条约和综合双边协定,如《联合国海洋法公约》、《南极条约》、《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府关于有效合作和执行一九九一年十二月二十日联合国大会46/215决定》、《中华人民共和国国家海洋局和南太平洋常设委员会合作协议》,以及我国缔结或参加
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