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0340;海洋环境保护类国际条约,包括海洋环境保护多边条约和双边协定.8.积极参与国际海洋法的制定和修订工作,包括国际海洋法庭审判规则的修订工作.正如莫世健先生所说,“中国对国际海洋法制建设的积极参加,将能够有效地影响国际海洋法规则的发展和解释,也将能够最大限度地有效保护中国自己的海洋利益等通过参与和解决实际问题逐步积累经验和知识,争取早日成为制定海洋游戏规则的主导国家之一,并早日成为真正的海洋强国.”[5]
三、完善海洋安全的实际责任支撑体系
（一）制度改革,整合机构
1.国家设立海洋委员会
分析新中国六十多年以来中央政府的构成,可以依稀看出陆地国土经济社会治理的重心所在,中国今天面临的海洋困境,实则是海权困境,海权困境是陆权困境的延伸,由陆向海,陆海统筹发展,应当体现在中央政府的机构设置上,这就是设立海洋委员会（或海事委员会）.国家设立海洋委员会――级别：应等同于国家能源委员会和改革发展委员会,主任可由总理或副总理兼任.其职责如下：第一,全面、系统地规划中国海权战略目标,组织调研、起草国家海洋事业发展战略和涉海方针政策,向国务院和全国人大提交和审议；
第二,会同外交、军事和涉海部门就涉及国家全局性的重大海事问题进行研究,并向中央政治局、全国人大常委会和国务院领导进行汇报；
第三,组织调研、起草和修订有关涉海法律,会同有关部门拟订并监督实施极地、公海和国际海底等相关区域的国内配套政策和制度,处理国际涉海条约、法律方面的事务；
第四,协调和指导海洋发展中跨部门单位的工作,监督各省、自治区、直辖市等涉海法律政策的执行,处理全国跨行业、跨区域的涉海重大事项,解决各类海上突发事件；
第五,组织调研、协调完成国家周期性的五年经济社会发展规划和区域涉海规划,协调指导海洋资源开发、海洋环境保护、海洋科技等重大项目建设；
第六,组织对外合作与交流,参与全球和地区海洋事务,组织履行有关的国际海洋公约、条约,承担极地、公海和国际海底相关事务；
第七,参与对体制改革后的涉海行政部门、边防等执法部门的双重管理,推进海事管理和执法体系的完善；
第八,会同国家能源委员会、发展改革委员会、国土资源部、外交部、国防部、科技部、教育部等,研究涉海外交、安全防卫、科技开发、文化宣传等问题,并提出原则性意见；
第九,承办中共中央、全国人大、国务院和中央军委所委托的其他事项.
2.实行涉海执法机构整合.
现行海洋管理的成绩是管理体系齐全,其机构的优
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关于海洋执法力量整合,专家们比较集中的看法是成立准军事执法力量,以应对当前严峻的海洋斗争形势.罗援将军在2012年初全国政协会议上的提案,建议在南海做到“五个存在”,以强化南海维权,即“行政存在、法律存在、国防存在、舆论存在和经济存在.”其中,国防存在就是可以考虑建立海岸警备队.因为,综合比较我国的海上执法力量,海警具有公安性、涉外性和武装性的特点,既能够有效承担起维护海上治安、保障人民生命财产安全的一般警务活动,体现其公安性的特点,又能够在打击武装走私、偷渡、武装贩毒、抢劫、海盗等恶性海上刑事案件,以及参与国际警务合作共同打击跨国境的犯罪活动中,发挥其涉外性和武装性的优势.
（二）强化实际措施
1.以岛制海,加强行政存在
在已设立地级市的岛屿管辖区设立移民局,允许法律意义上的移民,[6]实行无居民海岛定期巡视.可以有关岛屿和岛礁为海洋经略的支点,划分为国防军事用岛,加强军用码头、机场、信号监测等岛礁基础设施建设；生态旅游业用岛,适度开发,进行短期观光,发电、用水等；行政军事用岛,适度填海造陆,锚泊民船、军舰；石油天然气开发据点性用岛,用以建设钻探采集,军事重点保障；岛礁季节性居住用岛,主要用于渔民出海捕捞临时性在岛上居住.争取对以上各种用岛,逐步完善其海上气象、导航等设置.
2.提升钻探能力,拓展地区和国际招标,强化经济存在
在拓展地区和国际招标方面,第一位的工作首选两岸合作.两岸现在对同属一个中国持同一立场,钓鱼岛和南海诸岛自然就是两岸不能分割的国土,我国台湾对此主权争议所持的立场是“主权在我,搁置争议,和平互惠,共同开发”,与大陆的“主权在我,搁置争议,共同开发”基本一致.但是,台湾现阶段会顾及岛内政治,以及自身同美国和日本的关系,不愿意正式公开同大陆在海洋主权纠纷上合作维权,却可以采取相互默契的方式给予支持,以争取双赢.这种默契就是：第一、允许民间出面维权,比如渔民出海作业互助,政府给予补贴；双方渔民出海至争议岛屿、岛礁捕捞或抗议,政府予以保护；第二,双方企业在南海主权争议区或靠近他国争议区合作采油；第三,再是共同向国际社会表达意志,比如表示国家领土寸土不让,还有两岸海上类似如搜救演练等等.
关于招标国际性大公司参与开采.它的意义,一是显示主权在我,二是引进国际性大公司,一旦正式签订合同并付诸实施,对争议方是个难解的压力.越南、菲律宾等国以前正是这样对付中国的,我们完全可以依样学样,并且可以做得更扎实、更好.关于与有关争议方合作开发.有关各方在南海地区搁置争议、共同开发,愿意在相互尊重和平等互利的基础上与有关各国探讨共同开发该地区的途径和方式,是我国的一贯积极立场.但这种合作开发的前提,必须是在确认我国对南沙群岛主权的情况下,否认中国主权,就不可能“共同开发”.我国钓鱼岛区域,由于日本的购岛闹剧,目前“搁置争议,共同开发”已无可能,可由相关部门保护渔民前往作业.
3.海上维权,严格执法
海上维权是指依照国家法律法规,对我国管辖海域实施巡航监视,查处侵犯海洋权益、违法使用海域、破坏渔民渔业安全、破坏海上设施、扰乱海上秩序等违法违规行为.具体是指定期巡航执法.海监船舶和飞机要坚持以常年、常月和每天海上执法,保证执法船、执法飞机在全海域不间断执勤,全海域空天定期巡航,即对我国管辖海域实施长时间、不间断、全方位的海空协同巡航执法.为保障海上执法的有效性和执法安全,建造大吨位、航程远且性能先进的船、艇、飞机.要加强实时监控和调查取证能力,装配安全可靠的指挥和信息传输系统,引进国际先进的航空遥感设备、部分深海测量装备和远距离监视监测执法设备,做好对赤潮、溢油、海冰等海上目标实施监测,对侵害我国海洋权益的外籍船只实施连续跟踪监视,昼夜取证,实现陆上指挥与海上行动之间的视频即时联络,能够保证决策到位,有效应对突发事件,保证海上安全.配备高性能、远距离、海空目标监视系统及地面宽带音视频传输网络,两级数据中心,实现全海域远程海空立体实时监视取证能力.
海上维权,宜采取渔民、渔业活动在前,海监、渔政舰只、海警随后,海军准备的方式.现阶段,海军航空兵的作战半径基本已能覆盖整个国家海洋主权区域.同时,解决空中加油问题已经增大留空时间,或文或武、进退自如这种方式,能够在尽量不升级冲突的情况下迫使对手止步.也就是说,海上执法要以动制动,以变应变.
4.综合运用外交与军事手段
外交态度和策略.中国的和平发展战略已经昭示天下,中国外交坚持与邻为善、与邻为伴的陆邻、富邻的外交政策,既不会霸权,强取豪夺,也不会贪占,投机盗窃他国的疆土和有关利益.维护包括南海在内的海洋权益,是维护本已属于自己国家疆域和国家主权的权益,必须国家利益第一坚持原则,而非国家形象第一原则,国家利益丧失了,还谈什么国家形象?所以,外交艺术、外交语言等只能是服务于国家利益需要.外交既要服务于当前的任务,更必须着眼国家的整体利益、长远利益,也就是子孙后代的切身利益,明确表达坚定的国家决心.同时,从容自信,遵守国际规则,注意团结朋友,不主动对抗,尽量减少误判,方式方法,自我节制,避免与海权大国发生对抗,尤其应当谨慎地处理与周边大国的关系,尤其是与美国的关系.
积极防御,进行必要的军事斗争准备.中国奉行和平共处的对外政策,但任何人都不可能是绝对正确、绝对准确的算命先生,俗话说得好,“害人之心不可有,防人之心不可无”.发
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